海关特殊监管区利好消息.doc

海关特殊监管区利好消息12月19日，首次中国保税区出口加工区建设与发展论坛在厦门召开。论坛上观点多样和前瞻，不仅会员单位踊跃参加，而且引得众多物流和制造业企业纷纷前来，迫切想了解“两区”发展的前景。如果海关特殊监管区域发展趋势是更加开放，更加有利于企业的运作，对于投资者来说当然是一个利好消息。 虽然寒潮刚过，冬日的厦门仍旧阳光明媚，气候宜人。12月19日，首次中国保税区出口加工区建设与发展论坛在厦门召开。论坛的主办单位是中国保税区出口加工区协会（以下简称两区协会）和海关总署加工贸易司。这是两区协会成立一年来举办的第一次论坛，来自发改委、商务部、海关总署等九部委、15个保税区和50多个出口加工区管委会以及部分企业代表悉数到会。论坛这种半官方的状态使得气氛较为宽松，观点也就显得格外多样和前瞻。因为一个月前刚刚在杭州召开了全国出口加工区工作会议，会上对出口加工区的发展作出了多项规划和安排，也使得这次论坛吸引了众多物流和制造业企业纷纷前来，一探政策的虚实。 整合目前类型多样的海关特殊监管区域是多数与会代表的共识。海关特殊监管区域十几年的发展历程，是一次功能不断细分的过程。从保税区到出口加工区，再到保税物流园区和保税物流中心，是对特殊监管区域功能认识的不断深化和监管手段的不断更新。虽然在现阶段，不同的区域有着各自的定位，但随着加工贸易的发展，多数代表都认为，从发展趋势看，把各个特殊区域的功能进行整合，将是特殊区域发展的前景。 国家发改委对外经济研究中心所长张燕生认为，我国主要省份无论是在经济规模还是在辖区面积和人口方面，都不亚于一个中等规模的国家，未来国际制造业向我国转移的趋势不会结束，我国进出口贸易将持续高速增长，在客观上就要求国家采取更为便捷的口岸管理方式。而关税以及其他一些与货物进出口有关的管理政策，在相当长的时期内会继续存在，作为大陆国家，只可能划定部分区域实行特殊政策。因此，即使未来海关特殊监管区域与区外的政策落差将逐步缩小，但该区域必将长期存在，且不断发展。随着监管理念、监管手段的革新，特殊监管区域面积的扩大，将在沿海发达地区出现真正意义上的一线开放、二线管住、贸易投资便利、各种功能齐全的开放试验区。同时，他也认为，鉴于我国区域发展不平衡以及各地区在经济区域布局的差异，从长期来看，我国海关特殊监管区域应该是多种层次并存。 保税区如何选择前进路线 保税区是最早的海关特殊监管区域，如何在现有的环境中寻找突破和发展，是论坛上的一个焦点话题。 张燕生认为保税区存量调整，是未来改革的难点，目的是将不符合保税区发展的企业清除到区外，以便未来能在规范的基础上对保税区的功能和监管模式进行重新设计，回归保税区最初的功能。而另外一个途径是进行增量改革，保税区转型成为具有加工、保税物流在内的，多功能、符合国际惯例要求的自由贸易区。未来发展可能有两种选择，一种是大部分保税物流园区附加出口加工功能，最终发展成为自贸区，另一种是部分保税物流园区因经济腹地加工制造需求不高，仅保留物流功能，最终定位于以国际物流为主的保税物流园区。 虽然专家大力倡导保税区转型，但对于一些发展良好的保税区，他们在多年的运作中已经适应了现有的政策和监管要求，对新的政策动向更多感到担心。许多保税区人士也认为，当出口加工区被赋予保税物流功能，使得政策已经占据优势的出口加工区在功能上也有了关键性的拓展，保税区必然会面临更为严峻的发展竞争。两区协会副会长毛新堂对这种担心表示理解，但他亦认为在现阶段，保税区和出口加工区功能各有侧重，在对外经济总量不断扩大的背景下，竞争虽然会加剧，但仍然会有各自的发展空间。 出口加工区寻找平衡和特色 作为出现时间不长，但全国已经批准了57家的出口加工区来说，发展建设面临的问题又有自身的特点。 发展不均衡是出口加工区最突出的特点。以上海为例：上海市现有四个出口加工区，其中松江和金桥是第一批批准，漕河泾、闵行则是第二批批准。就目前的运行情况来说，松江的进出口额居全国第1位，金桥居第16位，漕河泾排行第3，闵行则是倒数第2。 出口加工区与区域经济的协调发展，产业结构问题，加工贸易增值问题也都是会上讨论的热点。 商务部国际贸易经济合作研究院的研究表明，出口加工区发展与区域经济的协调发展程度及其综合贡献度较低。至2005年9月，已封关运作的34个出口加工区中，进驻的内资项目仅相当于同期引进外资项目的14.3%，投入的内资资本仅相当于同期外资投入资本总额的3.73%。经济内生增长能力弱。另一方面区外配套产业链中外源型经济占据主导地位，与内源型经济之间存在断层。对地方税收贡献较低。同时由于出口加工区投资巨大，对地方财政的长期负担能力提出严峻挑战。 从产业上来说，各出口加工区产业同构现象严重