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加入WTO及农业产业结构调整对策 　加入WTO势必对我国农业产生影响,农产品市场对外的更大开放,农产品进出口的不断增多,为农业产业结构调整带来了新的机遇和挑战。 目前，学术界关于加入WTO对我国农业的影响基本上是两种观点：一是观点认为加入WTO对中国农业影响不大。其主要理由是我国20多年农业改革取得了相等坚固的农业生产管理基础和物质基础，可以抵御较强的外来冲击；中国的农产品实际保护率比名义保护率要低得多，加入WTO将使名义保护率与实际保护率相近，致使加入WTO对中国农业不构成实质性冲击；降低关税，引入国外竞争，可以刺激农业部门提高产品质量、生产效率和服务水平，反过来加强国内农业经济的安全。加一种观点认为加入WTO将严重冲击中国农业。其主要理由是中国农业人口众多，土地所承载的农业人口压力过大，土地的生产资料功能退化，生存保障功能上升，我国有14个省区人均耕地面积低于1亩，6个省区低于0.5亩，可以说连生存保障功能都不能满足，加上水资源的缺乏，怎能维持农业的持续发展？土地不能增，劳动力不能走，资金进不来，农业发展受到基本要素的刚性约束；劳动力严重过剩，到2000年，按劳动年龄人口算，我国有5亿农村劳动力，加上60岁以上，18岁以下的干活人，农村有6亿劳动力，农业生产大约用1亿，绝对过剩劳动力有4—5亿，随着乡镇企业吸引劳动力能力的弱化和城市就业的限制，农村劳动力就业问题严重，加入WTO也很难能动解。 我们同意第二种观点，加入WTO以后，农产品市场必将逐步对外开放，我国农业必将受到国际农产品市场的冲击。从国际农产品市场看，影响是严重的。（1）对小麦市场的影响。国内小麦市场供大于求，但品质方面尚不能完全满足市场需求，加入WTO以后可能进口较多的外国优质小麦。入世谈判中我国承诺，加入WTO后，小麦的进口配额从目前的200万吨增加到730万吨，2004年再增加到930万吨。目前，世界农产品市场小麦价格为804元/吨，而中国国内市场为1250元/吨，高出世界市场价格55.4%，可见加入WTO对我国小麦市场的压力。（2）对大豆及其豆制品市场的影响。我国目前大豆及戎制品的消费主要靠国际市场，国家对大豆和豆粕进口不实行配额，对大豆的出口也没有补贴，而国外，特别是美国，加拿大等国大豆单产高，生产成本低，在品质和价格上具有明显优势。我国大豆生产将面临极大压力。（3）对玉米市场的影响。加入WTO对我国玉米市场影响比较大，到2006年，我国进口玉米将从25万吨增加到720万吨。目前世界市场的玉米价格是679（人民币）/吨，而国内市场的价格是1200元/吨，由此可见入世后，东北，华北地区的玉米生产将会受到严重影响。如此严峻的市场形势，再加上我国农业经营规模偏小，农产品品质不高，劳动力素质偏低，营销能力有限，技术装备落后等，受国际市场冲击是十分严重的。 但是，我们也应当承认，这种影响是严重的，但也是有限的，一是我国对粮、棉、油、糖和羊毛等农产品进口实行关税配额管理，即配额以内采用较低关税率，而且，达成的关税配额量只是一种承诺，并非最低进口义务，是否足量进口关税配额量，还要视国内市场有无需求而定。对这些农产品的进口实行国家垄断经营。由此可见，我国最缺乏竞争力的这5类农产品不会无节制的涌入我国市场，二是其他农产品的进口增长也将是有限度的。从价格上看，国外农产品竞争优势也是有限的。以“新奇士”柑橘为例，一个果子重300—400克，在我国市场零售价格至少9元。如此价位，除高收入群体，高消费场合和送礼外，不会有很大市场。肉类产品也是如此，我国幅员辽阔，国外农产品从沿海港口运往内地的费用很高，这也是阻挡国外农产品进入我国市场的一道天然屏障。三是在极端情况下可能援引特殊保障措施。WTO虽然主张实行贸易自由化，但对贸易自由化的风险也相应的制定了一系列条款或协议加以防范，并非放任自流，加入WTO后，如果某些农产品的进口“不可阻挡”，并已经或将严重损害国内同类产品生产者的利益时，我国可以在《1994年关贸总协定》保障条款《保障措施协议》和《农业协议》特殊保障措施三者中，援引其一，通过数量限制或修改及撤消关税让义务的方式，对国内该产品的生产予以保护，四是在没有加入WTO之前，我们已经历过多次农业结构调整，随着农业基础设施的不断改善和农业科学技术的广泛应用。我国农产品的市场竞争力已有了一定增强。 加入WTO对我国农业发展既是一次机遇，也是一次挑战。抓住机遇，迎接挑战，我们必须正确认识和处理我们农业发展过程中存在的矛盾和问题。 一是土地家庭承包，农民分散经营与国际市场平等竞争之间的矛盾。我国改革开放20年来，家庭承包经营是农村土地经营的基本模式，由于土地是农民谋生的基本生产资料，农户是基本经营单位，我市户均土地只有5亩左右，每一个农村劳动力平均耕种5亩土地，据调查，全市耕种300亩耕