传统海上反恐之局限性及其他政策选项──以非洲之.PDFVIP

第六屆「恐怖主義與國家安全」 學術暨實務研討會，民99, 149~162 傳統海上反恐之局限性及其他政策選項 ──以非洲之角為例 胡 聲 平 ※ 目 次 壹、前 言 一、推動力 貳、非洲之角的海盗安全威脅及各 二、拉動力 國的反應 肆、其他政策選項與建議 一、海上恐怖主義與海盗行為 一、處理推動力因素相關政策 二、海盗行為對非洲之角構成 建議 的安全威脅 二、處理拉動力因素相關政策 三、因應海盗行為的傳統反應 建議 參、海盗行為的動態分析 伍、結 論 摘 要 海上恐怖主義及海盜皆是非傳統安全威脅，這兩種威脅在非洲之角有了 交集。由於非洲之角位於全球油輪及商船之主要航線上，長期以來始終是恐 怖分子的發動攻擊的絕佳地點。自2008 年以來，非洲之角的海盜猖獗現象亦 受到全球各國的廣泛關注。世界主要海權國家在當地佈署海軍，以傳統軍力 的強制手段，同時對抗海上恐怖主義及壓制海盜行為，做為各國反恐及因應 該海域海盜問題的主要方式。此種方式固然減少了海盜攻擊的次數，但是索 馬利亞海盜並未被完全消滅，海盜問題亦未獲得永久性的解決，因為使用軍 隊來壓制海盜的武力手段，並不足以處理產生海盜的根本原因。 本文的目的，乃是嚐試運用推動力與拉動力的概念，提出一個初步的分 析與解釋架構，說明何以索馬利亞成為海盜及恐怖主義滋生的溫床，造成非 洲之角的安全問題。本文指出各國以傳統軍事手段對付海盜及進行海上反恐 的局限性，根據本文建構的分析架構，吾人認為索馬利亞在陷入無政府狀態 之後，所面對內部社會經濟因素推動力因素，以及外在的各種拉動力因素， 是造成非洲之角海域海盜猖獗的主要原因。欲根本解決這個區域的海盜問 題，斧底抽薪之計，乃是從人類安全的角度出發，協助索馬利亞重建其內部 秩序，使索馬利亞人民脫離目前的困境。 ※南華大學國際暨大陸事務學系助理教授。 150 第 六 屆 「 恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討會 壹、前 言 恐怖主義與海盗問題皆屬於非傳統安全的範疇。 1 自2008年以來，在非洲之角的索 馬利亞外海海域（包括臨印度洋及亞丁灣區）日益增多的海盗事件，迫使許多國家不得 不採取積極行動，動用海軍在該海域巡弋，以壓制並打擊此一海域的索馬利亞海盗。許 多國家都將海盗行為視為嚴重的安全議題，因此，各國政府、政策制訂者、學術界與媒 體對海盗現象均極為重視。許多受到高度關注的海盗事件，凸顯了海盗行為對國際航 運、客輪乘客與船員生命造成的嚴重威脅。鑒於造成海盗行為的背後因素極為複雜，故 而本文認為，就長期而言，吾人需要採取一種整體的途徑，來探究造成海盗行為的根本 原因，並提出具體政策建議，以協助減輕導致海盗猖獗的情況。 本文將從人類安全的角度出發，來探討非洲之角所面臨的安全問題。作者將嚐試提 出一個分析架構，以解釋導致部分索馬利亞人民淪為海盗的根本原因。為達成本文所設 定的目標，各種不同造成海盗行為的因素，諸如索馬利亞內部的無政府狀態、外國拖網 漁船在當地的過度捕撈、在索馬利亞外海傾倒有毒廢棄物、索馬利亞內部組織犯罪網 路、恐怖分子的出現等，均將在作者所建構的分析架構中予以探討，此外，基於傳統以 軍事手段打擊海盜行為的手段有其局限性，只能治標而無法治本，故而本文亦將提出減 輕或徹底此一問題的其他可能政策選項