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黑龙江省财政支农问题探究 　　摘 要：自改革开放以来，黑龙江省作为全国农业大省，农业也成为其最主要的支柱产业。近年来，随着我国经济的高速发展，全国财政支农资金不断增加。黑龙江省财政支农根据国务院2015年一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;促进农民增收，推进新农村建设;全面深化农村改革，围绕做好“三农”工作。同时，黑龙江省也不断优化调整财政支农结构，突出财政支农重点，促进其“三农”又快又好的发展。 　　关键词：财政支农;绩效;支农强度 　　一、黑龙江省财政支农的概述 　　中央和黑龙江省财政厅对农业、农村、农民的财政资金支出叫做黑龙江省财政支农，同时也是扶持黑龙江省农业、农村、农民的一种重要工具。近年来，黑龙江省支农资金不断增加，2013年支农净支出占财政总支出的13.89%。大大加强了扶持支农力度，充分贯彻党的十八大精神，为黑龙江省的农业发展奠定了良好的基础。 　　1.黑龙江省财政支农支出的绝对规模 　　表1反映了黑龙江省财政支农支出的绝对规模，可以看出，黑龙江省财政支农的总体规模一直在增加，2004年、2008年、2013年尤为明显，财政支出规模增大属于正常的经济现象，因为总体上无论收入和支出的绝对规模都在增多。从增长速度上来看，数值并没有一定的规律性，而是呈现了较大的波动，2003年财政支农支出出现了负增长。2004年开始，投入总量逐步增加，增长比率却起伏变化，说明黑龙江省财政支农方面的工作和进展并不成熟。 　　2.黑龙江省财政支农支出的相对规模 　　近年来，国家对农业、林业等领域越发重视，对这些领域的资金投入总量呈逐渐增多的趋势，2000―2005年，黑龙江省财政支农资金(其中支农资金包括农林水利事物等)的相对数额，即财政支农资金占财政总支出的比例逐渐下降，这与资金结构不合理，管理不到位有很大关系。2005年之后，财政支农资金占财政总支出的比例在缓慢回升，2010年高达15.00%，2011年开始下降，2012年之后缓慢上升。我国要求全国平均支农资金应占财政支出的10%左右。虽然黑龙江省近几年均超过了平均标准，但是作为农业大省，相对规模平均仅仅比全国平均水平高出3个百分点，支农力度不够大，有待提高。一是受现行产业投资体制的制约，政府对各个产业的经营性投资都负有责任，增加农业投资的动机受到牵制;二是黑龙江省财力有限，增加对其他行业的投资必然减少对农业的投资;三是对农业投资的法制监督较难有实际效果，政府增加农业投资的激励不足[1]。 　　表1 黑龙江省财政支农支出的绝对规模及增长速度 　　数据来源：黑龙江省统计年鉴2000―2014 　　3.黑龙江省财政支农支出与农业总产值比例 　　财政支农支出额与农业总产值的比值反映的是二者增长速度的关系，比值增大，说明财政支农支出增加比农业总产值快，即国家支农力度加大;若比值减小，说明农业等领域的贡献要比对其投入的力度大，反映出支农力度有待加强。一般国家这一比值应维持在18%左右。虽然黑龙江省该比例数值2000―2013年总体上呈上升趋势，但同其他地区相比仍相对落后，与黑龙江省的农业大省地位不符。 　　表2 黑龙江省财政支农支出占财政支出比例(亿元，%) 　　数据来源：黑龙江省统计年鉴2000―2014 　　表3 黑龙江省财政支农支出与农业总产值比例(亿元，%) 　　数据来源：黑龙江省统计年鉴2000―2014 　　4.财政支农支出的强度 　　财政支农支出占财政支出比例是财政对农业的贡献程度，而农业总产值占GDP比重所代表的意义恰恰相反，代表农业对财政的贡献程度，通过二者比例，即财政支农强度，可以清楚地看出财政和农业的相互依赖程度大小。如果比值大于1，则意味着财政对农业的依赖程度大于农业对财政的依赖度，即财政投入对农业所做的贡献不如农业对财政收入所做的贡献大，说明在根本上对农业的扶持远远没有达到要求。从表4看出，黑龙江省财政支农的强度没有超过1，财政支农的力度小。 　　表4 黑龙江省财政支农支出强度 　　数据来源：黑龙江省统计年鉴2000―2014 　　二、财政支农现状存在的问题及分析 　　1.财政支农资金政策不健全，支农资金效率低 　　对财政支农资金进行指数分析，从另一角度得出支农资金力度存在不足，变化也较大，虽然资金投入的绝对额有所提升，但是由于相关制度的不完善，资金并没有得到充分合理地利用。设定2009年财政支农资金指数为1，2010―2013年相应指数通过计算可以得出分别为17，5，21，7.3，国家有关文件指出，财政支农资金指数应达到10左右财政支农资金增长低于国家财政支农资金的增长。由于指数反映出来的数据对经济现象等比较明显，所以可以很清晰地表现出细微的差距。表5中数据显示，2010年和2012年大约是国家相