行政首长领导策略与组织绩效管理 - 国立政治大学.pdf

‧公共行政學報‧第二十六期 〈研究論文〉 民 97年3月 頁 37-69 國立政治大學公共行政學系 行政首長領導策略與組織績效管理 * 邱吉鶴 《摘要》 本文目的在瞭解中央機關首長領導策略及績效管理活動的現況，以及 分析二者間關係，以結構性問卷針對中央十五個機關科長以上公務員進行 樣本調查；回收有效問卷 640份（回收率 80% ）。 本文採用 Kouzes 與 Posner （2003 ）提出的五項領導實務要領及 Verweire 與 Van den Berghe （2004 ）提出的整合性績效管理活動，針對我 國中央機關首長領導策略及績效管理活動進行實證研究。研究結果發現， 受訪者認為中央機關首長採取的領導策略主要包括共築願景、挑戰舊習及 激勵士氣，而中央機關採行的績效管理活動包括政策價值、設定目標、作 業流程、支援活動及組織行為活動，且行政首長採取的三項領導策略對組 織績效管理活動具有高度的影響力，此項發現就不論是專業機關或管理機 關亦不具有差異。 本文建議行政機關首長在領導過程中，應強化組織學習及引進企業管 理作法；行政機關並應強化組織創新改革文化及活化激勵等措施。 關鍵字[ ] ：行政機關、領導策略、績效管理、策略管理、組織績效 投稿日期： 96 年 4月 16日；接受刊登日期： 96 年 11月 2日。 * 考選部政務次長， e-mail: 0388@.tw 。 ‧37 ‧ 公共行政學報‧ 第二十六期 民 97年3月 壹、前言 近二十年來，各先進國家為回應社會的需求及重建政府的角色，無不進行公共 管 理 的 改 革 ， 希 望 建 構 符 合 未 來 需 求 的 治 理 模 式 。 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 （Organization for Economic Co-operation and Development, OECD ）指出，若干私部 門的績效管理技術獲得公部門採用，但從改革經驗中，這些國家發現公部門的現狀 和公共利益間出現落差，以致他們將焦點放在「領導」（leadership ）層面的研究， 冀望強化公部門背後所立基的價值，並促進公民的利益（OECD, 2001a: 11; OECD, 2001b: 11 ；余致力、陳志瑋，2005 ：1 ）。因此，行政領導者如何建立策略性的認 知，妥適運用行政機關資源與管理工具，以提昇整體組織效能，縮減民眾期望的落 差，便成為一個值得探討的重要課題。 Bennis 等人（2001 ）認為，在迅速多變的時代，領導的重要性，不言而喻。近 十年來，隨著地球村出現、科技和資訊網路的發展、人口結構和多元文化帶來的衝 擊等，使得組織外部環境發生急劇變化，促使其經營管理變得高度不確定和不可預 測。在此情況下，政府、企業或其他非營利組織，都不再能夠依循過去經驗法則、 按部就班、有條不紊地照計畫執行，並加以控制。再就領導方面而言，即過去所謂 的特質領導、行為領導、情境領導及魅力領導等理論主張均已有不足因應之處。面 對高度不確定的未來，領導者應採什麼樣的領導策略或方式，運用在績效管理活動 上，對組織績效具有其影響效果，乃是本文主要的研究動機。 行政機關是國家公權力行使的象徵，亦為民眾服務而存在。政府依照國家的體 制成立不同專職的行政機關，依據法制體系訂定法律、命令及行政規則，依法行使 每項職權，這也是行政機關與一般企業或非營利組織不同的專有制度與文化。在政 府組織結構與規章限制下，行政首長應採取何種領導策略，對行政部門施政績效所 能產生的效果如何，則為目前相關研究較欠缺探討之處，亦為本文研究的重點。 本文綜觀行政機關面臨的相關問題及理論研究的缺口，提出研究目的包括： 一、分析目前行政首長所採取的領導策略。二、剖釋行政機關的績效管理制度。 三、解析行政首長應採取何種領導策略，運用在績效管理活動上，對行政機關績效