矿难背景下的采矿权法律属性分析.pdfVIP

2006年第3期 理论观察 NO．3，2006 (总第39期) THEORYETICOBSERVATIONGeneral．No．39 矿难背景下的采矿权法律属性分析 焦艳鹏 (天津师范大学法学院，天津300384) 摘要：频发的矿难使我们不得不思考其中的制度性因素，因而必须研究中国现存的采矿权制度的 法律属性。采矿权人通过采矿权获得了矿产资源的所有权；采矿许可证的颁发从法律角度来说就意 味着矿产资源所有权的转移；采矿许可不是一种简单的行政许可，它处分的是矿产资源的所有权。 矿产资源所有权的有偿取得必须建立在公平的基础之上。 关键词：矿产资源；采矿权；权利属性；所有权；资源税费 中图分类号：F922．29文献标识码：A文章编号：1009—2234(2006)03—0073一02 一、背景：矿产资源催生能源富豪 年的平均收入在5000万以上! 近几年来，频发的矿难让那些死难的矿工的家属痛侧 一个农民就这样从赤贫跑步进入亿万富翁的行列。 心扉，也让我们普通百姓深感凉意。现代传媒将这种死难者 二、思考：采矿权到底是何种权利 的悲情几何级数般的放大，让越来越多的人开始思考矿难 在中国物权法的制定过程中，法学家们对自然资源物 的原因。有人认为是煤炭价格的一再飙升让煤炭企业加班 权问题讨论并不多。但是频发的矿难和煤炭富翁的陡然增 加点，有人认为是“官煤勾结”使存在安全隐患的煤矿带病 多开始让我们不得不思考这个人们并不太关注的法律上的 运转，还有人甚至极端的认为，煤炭工人挣钱不要命，主动 权利。小小一个采矿权背后究竟隐含着多少财富与利益，究 愿意从事这种高风险的工作。 竟在多大程度上影响着这个社会的公平与正义? 挣钱是为了生存——那些为了家庭生存而下井作业的 在政府机关看来，采矿权完全是一种行政许可。这种行 煤矿工人的工作有一种悲壮的色彩。但是，决不能因此认为 政许可的具体表现就是采矿许可证的颁发。但是采矿者从 他们不珍惜生命。那些被埋在黑色地狱里的遇险矿工为了 政府手中取得的这个“许可证”的功能不仅仅是使“采矿”这 等待救援甚至能在棺材般的煤层里生存几天乃至几十天! 个行为具有合法性，更重要的是采矿者取得了所开采出来 这种毅力分明使我们感受到了他们对于生命的珍爱和渴 的矿物的所有权——他们可以出卖这些矿物——用法律语 求。 言来说，他们获得了占有、使用、收益、处分这些矿物的权 笔者从小在山西这个“煤海之乡”长大。在笔者的朋友 利。 圈子里有各种类型的煤炭企业主。如果说官员在官场上是 三、目前法学界关于采矿权的几种主要观点 “宦海沉浮”的话，他们的处境就是“煤海沉浮”。笔者的一位 1．有部分学者认为，采矿权是一种用益物权。 山西农民朋友几年前因为政府关闭小煤窑而失去了他的煤 持这种观点的人认为矿物的所有权有且只有归国家所 矿，失去产业的他到了众叛亲离的地步——甚至连妻子也 有，采矿者获得的只是矿物的用益物权，但是这种观点却不 离他而去。谁能想到，“煤海沉浮”的他竟然也能轻易就咸鱼 能解释一个很简单的问题：既然是用益物权，那用益行为就 翻身。经过与各方沟通以后，他的煤矿又重新开张，而且扩 不应该导致原物的消灭(例如：国家将拥有所有权的土地承 大了规模，年产量达到了20万吨。3年不见，他又过上了挥 包给农民耕种，农民获得了土地的用益物权从中收获了粮 金如土的生活——几十万现金钞票像废纸一样扔在豪车的 食，作为原物的土地仍然存在)。如果采矿者通过采矿权获 后背箱中，在天津喜来登大酒店花费数千元后大发感慨，认 得的是煤炭的用益物权的话，那