理顺机制灵活进退——采矿用地quot;两头难quot;问题及解决途径.pdfVIP

观察 eWS 理顺机制灵活进退 二采矿用地“两头难”问题及解决途径 ■中国土地矿产法律事务中心郑美珍 根据《土地管理法》、《矿产资源法》等法 采矿用地的位置取决于矿产赋存区位。具有不 律法规的规定，采矿前应依法取得采矿权和地面的 可替代性。在选址方面，一般的建设用地在区位选 土地使用权。按照《土地利用现状分类》(GB／T 址上主要考虑的是成本或市场价值，但对于采矿用 地而言。因为受地下资源赋存的限制，采矿区位是 21010-2007)规定，采矿用地的性质与工业用地、 仓储用地同属工矿仓储用地。但是，受采矿目的、 决定性因素——采矿区位确定后，用地位置随之确 开采技术等的影响，采矿用地在位置选址、使用期 定。 限以及对地表土地的影响上存在复杂性和特殊性， 实际用地类型具有多样性。实践中，根据开采 这些问题加之现行体制原因，造成了采矿用地取 作业程序要求，采矿用地可包括具体不同类型的用 得、退出“两头难”。如何解决这个问题，是国土 地。如：露天开采主要包括采矿区用地和尾矿库用 资源管理部门需要深入研究的课题。 地；地下开采主要包括钻井生产用地、井场用地j 交通运输用地、管道用地及一些场站配套设施用 采矿用地的特殊性 地。这些不同类型的用地，其范围、利用方式、利 用强度及对原土地权利人的权利限制等都存在很大 采矿用地在实际使用过程中具有一定的特殊 差异。 性： 对地表土地产生的影响具有复杂性：采矿用地 采矿用地的取得、退出“两头 对土地的使用不是为了建造建筑物或构筑物，而是 难” 通过一定的技术手段、措施获取地下矿产资源。因 而，采矿对地表土地不是直接使用而是直接破坏或 由于采矿用地的特殊性和复杂性，造成了实践 间接影响，如对表土层进行剥离或采矿后出现地表 中采矿用地取得、退出“两头难”的突出问题。 沉降、塌陷、开裂等现象。这些影响的程度主要取 采矿用地取得难。采矿用地取得难主要体现 决于开采方式：采取露天开采的，主要对表层土造 在：一是采矿权与土地使用权设置难以统一，影响 成破坏，开采结束后容易形成采空区；而采取地下 采矿用地的取得。采矿用地的取得必须以取得采矿 开采的，则表现为对地表土地进行局部压占，采矿 许可证为前提，但随着矿业权有形市场的建立，除 结束后造成地表的塌陷、沉降或开裂等。 国家审批的特殊矿种外。其他的矿种都必须通过招 土地的实际使用期限取决于矿产的开采年限。 拍挂方式取得；在土地供应上，经营性用地和工业 采矿用地的目的是为了开采出地下的矿产资源，而 用地。也都必须通过招拍挂方式取得。而实际工作