浅谈城市建设及管理中如何实行城市经营.docVIP

浅谈城市建设及管理中如何实行城市经营【摘要】随着我国城市经济的逐步发展，城市建设和管理对一个城市政府来说，显得越来越重要，各国城市政府都在不断探索新的城市建设管理模式。所谓城市经营就是把一个城市作为企业来经营，可以使得城市资源能发挥最大的效益。城市政府作为城市经营的主体，市长就相当于一个企业的总经理。实行总经理负责制的城市经营管理模式，将是一种有益的探索。 【关键词】城市管理　城市经营　职业经理人　制度 一、城市管理到城市经营的发展过程 城市实际上是一笔巨大的资产，如何使这笔资产获得最大限度的利用和增值，各国政府都在不断探索新的经营管理模式。我国目前的城市管理与西方国家的还有一定差距。在西方国家，城市管理者更多的是思考怎样经营好城市，增强城市竞争力和吸引力，提高居民生活水平。我国则重管理轻经营，主要体现为垂直分级管理的政治治理方式。 其实，西方发达国家的城市发展也经历了从管理到经营转变的过程，随着城市经济学的兴起，城市经营的思想逐渐为城市政府所接受，经营模式也越来越完善。目前国际流行的BOT城市基础设施建设模式实际上是城市经营的一种很有益的尝试。当前，世界又兴起”企业化城市政府模式”，这种模式的实质就是政府以企业家的角色来管理、开发城市，把整个城市作为资产进行有效整合，以达到国有资产保值增值并发挥最大效用的目的，应该说这种管理模式基本上涵盖了城市经营的理念和本质。我国城市经营的概念大约兴起于80年代中后期，90年代以后得到普遍的发展。例如温州旧城改建在90年代初，以房地产开发公司为基础成立了十个旧城街区改建指挥部，以房地产开发的收益来进行旧城道路改建，取得了可喜的成绩。 城市管理到城市经营的转变体现了一种思维的变革和城市建设手段的进步，因为经营比管理更多地体现了一种市场眼光。城市经营与城市管理相比有以下几个进步性转变。 1、变城市基础设施无偿使用为有偿使用。过去人们对城市这一特殊资产关注不够，更多地认为政府拿纳税人的钱来兴建城市公共基础设施，当然应给纳税人无偿使用。这种观念从理论上说并不错，但在实际管理中很容易导致城市资产管不好和流失。用经营的眼光来建设城市，实际上是使城市建设由单纯投入变为经营投入，从而有利于城市的有形、无形资产得到升值和城市品位的提升。 2、变“等钱开发建设”为“借力开发”。传统城市建设中等钱开发是一种被动性管理方式，具有很强的滞后性，很多基础设施多为事后修修补补。而借力开发经营则带有主动性，超前性和滚动发展性。 3、变城市规划纯“技术规划”为“社会经济规划”。长期以来，我国城市规划大多以工程技术、建筑艺术为出发点，对规划的社会化、经济化以及可持续发展缺乏足够的重视和体现。城市经营可以使城市规划体现经济效益、社会效益和环境生态效益相结合，充分发挥城市规划的致富功能。 二、城市经营主体的确定 像经营企业一样经营城市，要考虑的三要素是：谁来经营，经营什么，如何经营。毫无疑问，城市经营的主体应该是城市政府。我国的城市政府进行城市经营的特点是党委领导、人大监督，相当于企业在董事会领导下和监事会监督下的总经理负责制，一个城市的市长就是这个城市经营的总经理。但政府能像企业一样进行经营吗？事实上，政府和企业是两种完全不同的组织制度。而我国的改革也一再强调政企分开，那么政府本来是城市管理者职能部门只能依法行政，而要把政府定位在经营者的位置时，其经营主体的地位如何来确立呢？ 关于政府经济角色的争论，从经济学诞生之日起就没有停止过。经济学家在研究城市政府在市场经济中的作用时发现，在真实的经济活动中，政府并不是单一的，只要经济要素能自由流动，政府之间特别是城市政府之间就会产生竞争，有竞争就会使政府像企业一样改进效率。政府其实与一般的公司并无本质区别，城市公共产品同一个企业提供的产品只是公共程度上的差异而已。国外一些实践也证明，在竞争的市场环境里，城市是完全可以企业化经营的。其实从上世纪80年代的一系列改革开始，我国城市政府就开始了市场化转变，经营城市本身就是这种改革方向的反映。由于越来越多的资源市场化配置使得政府在资源分配中的作用越来越弱，地方政府有了相对独立的财权后，我国地区间特别是城市间的竞争就日趋激烈。在我国一些发达城市、开发区，以政府为主导围绕资源、项目或开发商而展开激烈的竞争早已成为普遍现象。越来越多的事实表明，政府企业化经营不仅可能而且必要。当然，企业化经营并不是主张城市政府像一般的企业参与其辖区内的市场竞争，而是着重强调两方面：一是城市政府应借鉴企业的运行机制，包括企业的组织制度，提高工作效率；二是城市政府并不是普通的公司，而是一个特殊的企业。一个城市的市长更应像一个企业家，他并不拥有企业，他只是被董事会雇佣，通过经营活动使股东利益最大化。所以城市的