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调节收入差距是建设及谐社会必然选择【摘要】当前，我国经济建设快速发展，但在发展中也存在一些矛盾和问题。其中收入差距扩大是制约我国和谐发展的重要因素。建设和谐社会，必须采取一系列相应的对策措施，调节收入差距。 【关键词】和谐社会 收入差距 现实途径 全面建设小康社会是党的十六大提出的本世纪头20年的奋斗目标。党的十七大又对实现全面建设小康社会、促进社会和谐目标提出了新的要求。十六大以来，我国经济保持了较快发展，居民生活质量稳步提高，社会事业快速发展，全面建设小康社会稳步向前迈进。但在建设小康社会、构建和谐社会的过程中也存在一些矛盾和问题。当前，制约我国社会和谐发展的主要因素是：城乡差距、地区差距和居民收入差距的扩大。收入差距加大不仅影响经济社会健康有序的发展，还会带来不稳定因素，关系到社会主义和谐社会目的的实现。 一、当前收入差距的主要表现 1、城乡收入差距拉大。1984年城乡人均可支配收入的比例是1.71∶1，2003年为3.23∶1，2004年已经达到了3.26∶1。如果考虑到社会福利方面的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。由此导致农民份额不断下降。农民是中国最大的低收入群体，1987-2001年，农民人均纯收入连续14年不仅低于城镇10%最低收入组，还低于5%困难户组的收入水平。按扶贫基金会说法，农村现有贫困人口3000万人，低收入人口6000万人，低收入群体9000万人，占农村总人口的11%。如果考虑到统计局限，将约1/4生产性部分从纯收入中剔除，那贫困人口将从3000万增至15000万人，贫困率将增至19%。此外，一些地方政府乱征、滥征农田，使4000多万农民处于无地、无业困境。2001年，全国9460万农民工为城市创造了13652亿元财富，他们自身却不能享受社会保障。 2、地区之间收入差距扩大。区域经济发展很不平衡，东、中、西部收入差距有不断扩大趋势。2003年城镇居民人均收入最高的是上海，达16795元，浙江为14012元，广东为13380元；宁夏、甘肃分别为6530元、6240元。1980年，东、中、西三个地区人均收入为537元、270元、240元，东部分别是中、西部的1.98倍、2.24倍。2000年，东中西部城镇居民人均年收入分别是7682元、5165元和5481元。收入最高省与最低省间的收入之比为2.39：1，收入最高城市与最低城市之比为4.88：1。随着地区经济发展差距扩大，居民收入差距也越来越大。 3、社会群体之间收入差距扩大。据有关资料披露：全国收入最高的10%家庭的财产总额占城镇居民全部财产比重的50%左右，而收入最低的10%的家庭财产总额仅占城镇居民全部财产总额的1%左右，出现了差距日益明显的高中低收入阶层。不同收入群体分布形态不理想，中等或偏上收入阶层占比重较少，为28.62%，低、中等偏下收入群体过大，低收入群体为31.7%，中等偏下收入群体为32.36%，合计为64.15%。衡量居民收入差距常用基尼系数来表现。改革开放以来，中国的基尼系数迅速提高。1980年我国的基尼系数约为0.3，1988年上升到0.382，1994年达到0.434，首次突破国际公认的0.4这一临界点，2000年我国基尼系数攀升到0.458，2004年超过0.465。 二、居民收入差距拉大的原因 1、历史原因。在城乡收入差距上，城市与农村二元管理结构极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间在资金、劳动力和技术发展上出现不平衡，造成农业、非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件的不均等。据统计，2004年第一产业的劳动生产率大大低于第二产业和第三产业的劳动生产率，城乡劳动生产率的差别必然导致城乡居民收入差距。在地区收入差距上，由于经济环境、历史文化、基础设施条件、人口素质、生产力水平以及曾经实行的一些政策措施等因素，存在区域发展不平衡。在行业收入差距上过去存在的许多影响收入不合理现象没有从根本上得到纠正，有的行业甚至有利于其垄断地位，进一步扩大了收入分配差距。 2、现实的原因。改革的深化和社会主义市场经济的发展，改变了旧的收入分配格局，必然引起收入差距的扩大。一是市场经济为人的充分发挥才能并获得相应回报创造了条件。二是新旧两种体制并存，存在不少漏洞，这给某些人投机钻营提供了空子，产生了一些“暴发户”，扩大了收入差距。三是个人所得税的调节作用并没有充分发挥，高收入行业群体个人所得税的漏洞很大，产生了“逆向调节”的后果。2004年，城乡居民收入存款总量中，人员不足20%的富人占到储蓄总额70%以上，但其交纳的所得税仅占税收总量的10%左右。四是城市化进程的滞后，使大量剩余劳动力滞留在农业和农村，导致人均收入低。 3、制度的原因。（1）收入分