浅析项目建设全过程跟踪审计及有效造价控制.docVIP

浅析项目建设全过程跟踪审计及有效造价控制摘要：下文从设计概算阶段、招投标阶段、审查施工合同、施工阶段、决算审核五个阶段论述了建设项目全过程跟踪审计，使跟踪审计起到有效控制工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。 关键词：造价控制；跟踪审计；工程变更 《2008-2012年深究工作发展规划》中，中国审计署明确提出的任务：在这5年，对关系国际民生的特大型投资项目、特殊资源开发与坏境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行将试行全过程跟踪审计。如何在现有审计力量不足、审计经费有限的情况下，高效、保质完成日渐增多的工程跟踪审计项目？紧紧围绕工程建设过程的关键环节开展全过程审计，从事无俱细到有的放矢，从而达到事半功倍的造价控制效果。 我国的建设项目管理实践表明，影响项目建设目标实现的根本要素是工程设计、招标投标及合同管理等相关工作。建设项目的复杂性决定了工程造价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价书动态的反映了项目的总造价，由于受诸多要素的影响，多年来，我们一直把建设项目审计的重点放在了项目的实施阶段，忽视了上述关键控制点。 本文从以下关键控制点进行探讨： 1 设计概算阶段 设计工作在项目建设中占有重要地位。有资料显示，设计投资占整个建设项目投资的30%左右，但对建设项目投资的影响达到75%，设计质量的优劣直接影响项目建设效益目标的实现。设计概算阶段，审计关注的重点一方面审核概算。审查工程概算的内容：审查编制方法、计价依据和程序是否数和规定；审查工程量是否正确；审查材料用量和价格；审查建筑安装费的记取是否符合国家或地方有关规定；审查工程建设其他费用；审查项目的“三废”治理；审查技术经济指标；审查投资经济效果；审查建设规模、标准。 另外一方面书积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确的说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效的控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计。他们设计的成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，为了有效的控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态的比较造价的计划值与实际值，严格审核设计概算，根据设计的进展情况调整设计方案。 对当前设计界存在的技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，通过概算在一定程度上来控制设计方案的经济性，概算超估算10%以上的应查明原因，必须按照规定重新上报批准。通过概算审计，关注设计方案的绩效性。正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。 2 招投标阶段 2．1 审查标底 标底（预算控制价）是招投标文件的主要组成部分，通过预算控制价审计。①可以控制建设工程投资。在当前招标投标市场管理还不规范的情况下，各种包标、围标的情况普遍存在，对于投资项目而言，一个合理准确的预算控制价可以直接起到控制投资的作用，同时也避免了由于包标、围标等违法行为给投资带来的损失；②为确定工程合同价格提供参考依据；③它是评标环节衡量和评审投标报价是否合理的尺度和依据。 目前我国已经推行工程量清单计价招标模式，这种模式下投资项目的“量”、“价”和“费”是分离的，即工程不参与竞争，竞争仅仅限于“价”和“费”。 （1）工程量审计。准确无误的工程量，不但可以防止投标人在投标报价中的不平衡报价行为的发生，防范投票活动中出现的投机行为，而且可以控制工程结算造价，有效防止三超。 （2）材料价格审计。目前建筑材料市场价格主要由建设行政主管部门发布，但实践证明其价格与真正的市场价格有一定的差距。加强对预算控制价中主要材料价格的审计，要通过采用市场调查、市场询价的方法，修正发布价格与市场价格的差异，实现预算控制价中的材料价格与现行市场价格的相对一致，防止价格差异导致投资造价的失真。 （3）措施费用审计。在现行的工程量清单招标法下，预算控制价中的措施费用是一种竞争性费用。投标人可以根据自身的技术力量、施工方法进行竞争性费用，审计控制的原则必须是高于社会平均水平的先进水平，达到择优选择价廉质优的施工队伍的目的。 2.2审查招标文件并全过程参与工程招标 对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否正确；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、