灾害治理与直辖市洪灾调适策略评估 - 东吴大学.PDF

災害治理與直轄市洪災調適策略評估 77 災害治理與直轄市洪災調適 策略評估   賴炳樹 白仁德 一、前言 二、文獻回顧 三、模糊德爾菲法 四、應用模糊德爾菲法於洪災調適策略之評估 五、結論與建議 由於臺灣位於極易受災的地區，如何針對各層級的國土空 間規劃與管理，考慮減低其脆弱因子，提昇回復能力的手段， 已成為重要的研究課題， 災害治理也因此成為都會治理中非常重 要的議題。 本研究嘗試應用這些概念在都市空間規劃與管理上， 並建立評估指標與模式，目的在應用模糊德爾菲法與分析網路程 序法，於洪災調適策略規劃，希望能夠建立具體可操作，並適用 於都市之調適策略評估指標與模式，提供各級政府制定相關空間 規劃政策與災害管理策略之參考 ，包括加強生態土地使用規劃、 禁止超限利用、加強集水區的保育、土地開發總量管制、劃設縣  國立政治大學地政所博士，財團法人國家實驗研究院高速網路與計算中心博士後研究 員。 E-mail : tree@.tw  國立政治大學地政學系副教授， E-mail : brianpai@.tw 投稿日期 ： 年 月 日 ；接受刊登日期 ： 年 月 日。 2014 9 4 2015 6 25 東吳政治學報 第三十三卷第二期 頁 。 /2015/ / 77-120 78 東吳政治學報/20 15/第三十三卷第二期 市國土保育地區、都市計畫通盤檢討。 關鍵詞 ：洪災、調適、模糊德爾菲法、分析網路程序法(ANP) 災害治理與直轄市洪災調適策略評估 79 一、前 言 近年來，受到全球氣候變遷之極端降雨影響，加上臺灣都市化 迅速，造成都市洪災發生頻率增加，都市洪災治理問題已成為關心 矚目之焦點。災害治理為都會治理中非常重要的議題，政府應該加 強都市洪災防治策略，落實都市計畫策略與制度，從都市計畫管理 層面，剖析都市土地總體治水之問題癥結，研商都市洪災防治的策 略與方向，從空間規劃與管理策略層面具體落實管理，加強都市面 臨氣候變遷與極端降雨趨勢之防洪減災能力。面對當今全球氣候變 遷，天然災害的頻率越來越高，規模也越來越大，政府應重視全球 氣候變遷對都市空間規劃之意涵，強化防救災計畫在都市空間計畫 上扮演的重要角色和功能，以降低都市脆弱度水準，提高都市的災 1 害回復力 （disaster resilience ）。 氣候變遷的治理必須考慮其獨特性，災害調適策略也是一種災 害治理策略。本研究主要探究臺灣直轄市層級的洪災調適策略評 估，以提出合理有效之災害治理對策。災害治理與管理可做為理論 基礎，而洪災調適策略可做為災害治理的實踐對策，因應全球環境的 快速變遷，所有國家及相關部門，都必須透過「調適」（adaptation ） 及「減緩」 （mitigation ）手段，來面對氣候變遷的挑戰。氣候變遷 調適策略也是一種災害治理策略，在行政院國家發展委員會（2012 ） 提出的 《國家氣候變遷調適政策綱領》中即包含 8 個調適領域 ：災 害防救、土地使用規劃與管理、水資源管理、維生基礎設施、產業 及能源供給、海岸土地保護、農業生產及生物多樣性、健康。而本 1. disaster resilience 學術上有翻譯為災害回復力或災害韌性。 80 東吳政治學報/20 15/第三十三卷第二期 2 研究之洪災調適策略，則與「災害防救」 和「土地使用規劃與管 理」領域具有較高的關連性。 因為臺