完善权力运行机制.PDFVIP

CHINA REFORM中国改革 热点话题 的中介服务，也必须按规定明码标价。属于 自愿选择的服务项目，应逐一标明，不得强 权力运行机制至少涉及四方面内容：宪政机制，政策机制，组织 制或变相强制提供服务及收费。 机制和规制机制。在这四大机制中，宪政机制是权力运行的基础性机 同样是针对楼市的 “广告陷阱”问 制；政策机制是权力运行的功能性机制；组织机制是权力运行的载体性 题，深圳市房协制订并实施的 “广告备案 机制；规制机制是权力运行的行为性机制。 制度”亦颇具实验意义。2001年7月10日 发布的 《关于建立房地产广告备案制度的 通告》第4条规定：深房协指定专人负责 备案工作，即来即办，不收取任何费用。 未经深房协备案并在 《媒体刊播广告计划 完善权力运行机制 书》上签署意见和加盖公章的，各房地产 开发机构、房地产中介机构不得自行或委 托他人设计、制作、发布广告。第5条 则列明虚假广告的法律责任，包括 “由广 切实防止以权谋私 告监督管理机关责令广告主停止发布”、 “并以等额广告费用在相应范围内公开更 正消除影响，并处广告费用一倍以上五倍 以下罚款”等内容。不到深房协办理备案 文/杜钢建 手续的各房地产开发机构、房地产中介机 构，将视情节给予年审扣分、取消排名资 格直至不予通过年审的处罚。 尽管各地方法规及其他规范性文件的 出台存在着杂乱无章、效力不高等问题， 完善权力运行机制，切实防止以权 但不容否认的是，其中一些制度和规定的 谋私，已经成为中国政府入世后在新形势 出台为国家立法提供了有益的经验和示范 下进一步深化改革开放，全面推进市场经 效应。如今，楼市立法的缺位和缺陷已引 济，民主政治和科技教育等各项事业发 起国家有关部门的重视。据悉，《住宅 展，加强德政廉政建设，从源头上防止 法》有望在今年出台，针对目前物业管理 和惩治腐败的重要任务。 缺乏规范等情况，正在制定中的 《物业管 理条例》也将做出明确的规定，以确保业 深刻理解权力运行机制的理论内涵 主利益不受侵犯。此外，房地产经纪管理 办法规章正在抓紧制订。可以预见，楼市 就权力运行机制而言，什么样的权力运行机制才能算是 “结构合理，配置科学， 的阴暗将随着这一系列的法律法规及规范 程序严密，制约有效”的呢？权力运行机制至少涉及四方面内容：宪政机制，政策机 性文件的出台而明朗。 制，组织机制和规制机制。在这四大机制中，宪政机制是权力运行的基础性机制；政 也许我们也可以找到众多的理由来为 策机制是权力运行的功能性机制；组织机制是权力运行的载体性机制；规制机制是权力 今天楼市纠纷频繁且混乱的状况辩护， 运行的行为性机制。完善权力运行机制，需要从这四大机制建构入手。 但我们必须承认，楼市对于老百姓的生 目前我国政府权力的运行，在机制方面存在的主要问题在于以下方面： 活是如此的密不可分，从而对整个国民 一是基础性机制不牢。主要表现为政府一些权力不受宪法制约，对于政府机构 经济都将产生巨大的影响力。在这种情 的某些违宪行为没有启动违宪监督和违宪救济机制。保证政府依宪行使权力和依法行 况下，我们只能尽快制定和完善相关的 政的关键，是要构筑权力运行的宪政机制。 法律法规，从土地供应的法制化开始， 根据宪政理论，政府权力运行的宪政机制包括：权力授予机制，主要解决各级 同时实现地产开发、楼盘交易、物业管 政府权力的宪法来源和宪法的依据问题；权力界定机制，主要解决确定各级政府权 理的全过程法制化。也唯有使法制的光 力界限和范围的宪法标准问题；权力制衡机制，主要解决防止各级政府权力在行使 辉照亮楼市的每一个角落，我们的楼市 过程中发生违宪现象的宪政制约框架问题；违宪救济机制，主要解决发生侵权越权 才能健康成长，舍此别无他途。■