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严格导游准入制度 篇一：试论我国导游管理制度的革新对策 试论我国导游管理制度的革新对策 摘要：导游的职业制度是国家关于导游执业的法律规章制度、管理规定、行政程序的总和，它包含导游准入、执业规定、保障、激励、退出等方面的管理制度。导游管理体制改革的最终目标，就是要建立以提高导游素质和服务水平为核心的职业制度，该制度体系内的各个方面必须科学合理，协调统一，相互配合，构成完善高效的制度体系。 关键词：准入制度，执业管理，激励机制，退出制度 一、准入制度 导游准入制度就是有关导游的执业资格控制规定。执业资格是政府对某些责任重大，社会通用性强、关系到公众利益的专业（工种）实行的准入控制。执业资格制度是为了保证只有具有资格并获得执业许可的人才能从事特定的职业、并使这种保证产生必要效率的一套完整制度，其主要任务是职业确认、制定执业资格标准、资格认证、执业实现和资格保证。 我国对导游执业的控制是通过考试取得导游资格证，执业则需要通过一定程序取得执业证件。两证制度构成了完整的执业准入制度，应该在导游公司改革完成之前继续坚持。 一直以来，不少人认为导游入门门槛偏低，应该提高可以参加考试的学历门槛。这种观点其实只看到了问题的一个方面，更大问题是导游执业证件取得程序的缺陷——通过登记取得执业证件没有任何限制，导致导游执业准入制度的缺陷，导游准入和市场需求基本脱节，才产生了供大于求以及语种等多方面的结构失调问题。 在提高考试学历问题上，将参加导游资格考试的学历要求提高到大学专科、高等职业学校以及旅游相关中等职业学校水平。通过提高考试学历可以显示导游是一种有较高知识性要求的职业，应该具备较高的教育程度。毕竟制定《导游人员管理条例》的上个世纪九十年代末，高等教育普及程度远远低于目前水平，一定程度上提高学历要求是必要的。 但是，提高了参加考试的学历要求并不意味着入门的导游素质必然提高。相对于知识水平，导游职业更注重心智技能和实际操作，需要善于沟通交流、应急应变能力强等多种才干，能力则侧重管理、组织、协调以及应变调整。完全依靠学历控制难以全面考察申请者的能力。因此，提高学历只能起到导向性的作用，更加重要的是，必须对导游执业证取得方式进行改革，通过对社会导游管理的改革，逐步统一取得导游执业证的条件。此外还应制定一系列与市场接轨的导游执业认证标准，全面完善导游准入制度。 保障准入的目的在于维护准入制度的执行和高效，是该制度中不可分割的重要内容，也是任何制度背后国家强制力的体现。一直以来，黑导、野导问题一直困扰着导游的正常执业。因此消除这类问题是目前面临的重要任务。由于对导游证的检查目前基本依靠 在景区的现场检查，而人工执法的局限性很大，检查率不高且各地情况不一，加之景区管理体制各异，更增加了旅游部门检查的难度。因此，国家必须大力改进执法方法，提高执法效率。在目前的情况下，完全可以利用科技手段达到这个目的。例如可以在A级景区或者其他风景名胜区、国家公园等，安装与导游IC卡网络管理系统联系的识别门禁，无证导游无法进入景区，野导、黑导现象一定会在很大程度上得到遏制。 二、执业管理 按照规定，目前我国对执业导游的管理主要是以导游证为核心的一系列制度和手段——两个制度和一个平台：年审制度和计分管理制度，全国导游IC卡网络管理系统。 （一）、完善年审制度 年审制度的法律依据。导游年审制度是通过2001年国家旅游局15号令《导 游人员管理实施办法》首次设立的，由于作为法规的《导游人员管理条例》并没有提到年审制度，因此有人质疑其是否具有足够的法律依据。按照我国有关行政法律的规定，行政许可和行政处罚需要至少法规以上层级的法律规范予以设定（地方政府规章可以设定临时性的行政许可）。而导游年审制度在性质上不属于行政许可和行政处罚，它只是一种行政手段，又称为行政方法，指国家机关运用命令、指示、规定、决议等手段，管理、干预社会经济生活的一种强制性方法。它是国家各管理部门、地方政府履行管理职能的不可缺少的重要手段。没有任何法律明确规定行政手段的设立必须通过法律、法规予以设立。因此,我们大可不必为并不存在的规则而担心。 在我国行政管理的实践中，通过部门规章设定的年审种类很多，人们最熟悉的是对驾驶证的年检规定，此外还有电影发行放映许可证年检制度、矿业权年检制度、劳动保障年检制度等。和导游人员年审最为类似的是会计人员的年审制度，一般—年进行一次，年检时间、年检范围和年检内容，主要由省级会计从业资格管理部门具体安排。对于不参加年检又无正当理由的，将给予一定的处分，直至取消会计从业资格，吊销其会计从业资格证书。由于可以导致吊销许可的行政处罚，显然比导游人员年检制度更为严格。 《旅行社条例》取消的旅行社年检与对导游人员的年检有本质不同。修订《旅行社管理条例》过程中，取消