关于在浦东机场推行航空公司与边检联网实行旅客资料预检以加快通关速度的思考.pdfVIP

2005年8月 上海公安高等专科学校学报 Aug．，2005 of Public V01．15No．4 Journal SecurityAcademy 第15卷第4期 Shanghai 关于在浦东机场推行航空公司与边检联网 实行旅客资料预检以加快通关速度的思考 陆卫兵李巍 (上海出入境边防检查总站浦东边检站， 上海201202) 摘 要：在浦东机场推行航空公司与边检机关电脑联网，实行旅客资料预检办法，即对出境航班采 用资料同步传输方法，对入境航班采取资料文件包的形式进行网络传输，可明显提高资源的利用率，大 大加快旅客通关的速度．警力不足的矛盾将得到明显改善。 关键词：航空公司；边防检查；电脑联网；通关速度 中图分类号：D631．46 文献标识码：A 目前全球一体化的趋势不断增强，中国已正式加 (一)法理基础 入WTO．进一步融入经济全球化的浪潮中。上海要 推行航空公司与边检电脑联网实行旅客资料预检 建成国际经济、贸易、金融、投资、旅游、会展中心，崛起 办法需要得到航空公司的配合，在当前“依法行政”的 成为国际经济中心城市，必须要拥有能快速集散大量 要求下，这种配合必须要有法律依据。一是根据《出入 人流的国际枢纽机场，这是上海形成国际经济中心城 境边防检查条例》第三章第十七条之规定：交通运输工 市功能的客观需要和重要支撑。根据国家的总体布置 具的负责人或者有关交通运输部门，应当事先将出境、 和上海的“十五”计划及上海在2010年举办世博会等入境的船舶、航空器、火车的离、抵口岸的时间、停留地 大型会展交流活动的需要，经过5一10年的努力，浦东 点和载运人员、货物情况，向有关的边防检查站报告。 机场将建设成为亚太地区的航空枢纽，年旅客吞吐量 二是根据《出入境边防检查行政处罚实施办法》相关条 将达到0．8—1．2亿人次。随着一系列建设的不断推款：出入境交通工具负责人未按照规定向边防检查站 进，浦东机场出入境旅客呈直线上升趋势，浦东边防检 申报员工、旅客和货物情况的，或者拒绝协助检查的， 查站面临的任务日益加重，警力不足的矛盾显得尤为 依照出入境边防检查条例》第三章第十七条规定，分 突出。根据党中央战略部署，顺应国际形势变化和未 别做出以下处罚：(1)未按规定的内容和时限向边防检 来上海的发展，找准出入境边防检查工作服务上海改 革开放和经济建设的切入点，结合大练兵活动的实践， 我们经调查研究，认为在浦东机场推行航空公司与边 如实申报员工、旅客及货物情况的，处以20000元以上 30000元以下罚款；(3)拒绝协助边防检查的，处以 检电脑联网实行旅客资料预检的办法，可提高资源利 用率，大大加快旅客通关的速度，警力不足的矛盾将得 20000元以上30000元以下罚款。 上述法规是我们推行航空公司与边检电脑联网实 到明显改善。我们认为，该办法符合科技强警和警务 行旅客资料预检办法的法律依据，也是边检机关与航 工作信息化的工作思路，具有较强的可操作性和长远 空公司协调的有效工具。边检机关应当在当前边防 的发展前景。 检查法立法过程中予以进一步的完善和细化。 一、推行航空公司与边检电脑联网实行旅 (二)目前驻浦东机场航空公司旅客资料录人情况 客资料预检办法的依据和必要性