乡村权力下沉治理模式的运行策略及其反思.pdfVIP

湖北社会科学 年第 期 2017 4 政治文明研究 乡村权力下沉治理模式的运行策略及其反思 李鑫诚 （武汉大学 政治与公共管理学院，湖北武汉 430072 ） 摘要：在后农业税时代，当乡村治理面临农村公共产品供给不足、公共政策贯彻不畅等难题， 从而使“乡政村治”的治理结构力不从心之时，逐渐出现了政府权力向乡村回流的趋势，权力下沉 的乡村治理模式成为治理实践主流，该治理模式采取了一系列运行策略，包括：通过财政手段将 村委会吸纳于政府体制之内、通过交叉任职实现政党权威在村民自治中的嵌入、通过干部驻村制 向村庄注入行政纽带。权力下沉的乡村治理模式具有一定的现实回应力和善治效果，但它潜藏着 巨大的治理隐患和治理危机，包括：加重了地方财政负担，侵蚀了村民合法权益，加剧了差序政府 信任，尤其是挤压了基层自治的内生活动空间，权力下沉治理模式因高昂的政治成本和财政成本 而具有不可持续性，乡村治理亟需走出一元化的威权治理体系而遵循现代简约的治理逻辑，从权 力下沉走向权力下放，通过激发乡村社会组织的力量和提供充足的公共空间而奠定乡村秩序稳 定和谐的基础。 关键词：乡村治理；权力下沉；村民自治 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D638 A 1003-8477 2017 04-0022-06 [4](p7) 中国自20世纪80年代实行村民自治以来，随 温铁军提出“村镇并列自治”的治理模式。 徐勇 着市场化改革的深入，乡村社会结构发生了重大变 从国家政权建设出发设计了“县政、乡派、村治”乡 [5](p27-30)以弥补“乡政村治”的不足，郑风 化，尤其是农业税取消后，乡村治理出现了农村公 村治理结构， 共产品供给不足、干群关系紧张、农民公共参与下 田等人沿着这条思路具体提出“强县政、精乡镇、村 [1] 合作”的乡村治理模式。[6](p126-134) 此外，也有些学者， 降等难题，陷入了“强发展弱治理”的尴尬局面， (p46-45)“乡政村治”的治理结构难以有效应对这些新的 如赵树凯、袁金辉、张桂荣、王春光等，从国家与社 难题，不少学者在国家与社会二元结构的视野下， 会互动的视角探讨乡村治理结构，他们试图建构某 提出了立足社会本位的种种乡村治理模式，如郑法 种“多中心乡村治理模式”，以实现国家、社会组织 [2](p19-26) ① 主张在村民自治的基础上推行“乡镇自治”； 和村民三者的合作互补。 [3](p72-79) 以上这些具有代表性的乡村治理模式在运行 党国英倡导建立“大农村社区”的治理模式； 作者简介：李鑫诚（1988 —），男，武汉大学政治与公共管理学院政治学理论专业博士研究生。 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“公共理性语境下的中国协商民主研究” （ ）的阶段性成果。 12YJA810012 参见赵树凯“多中心治理”激活乡村民间力量 社会科学报， ，（ ）；袁金辉中国乡村治 ① .