深入探讨泸州市深化市级财政科技计划管理改革方案.docVIP

泸州市深化市级财政科技计划管理改革方案 （征求意见稿） 为推动以科技创新为核心的全面创新，进一步完善市级财政科技计划管理，形成充满活力的科技管理和运行机制，按照《四川省人民政府办公厅转发科技厅财政厅关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的实施意见的通知》（川办函〔2015〕145号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发＜关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见＞的通知》（川委办〔2017〕2号）、《四川省人民政府关于印发四川省深化省级财政科技计划管理改革方案的通知》（川府发〔2017〕5号）精神，结合泸州实际，制定本方案。 一、总体要求　　（一）总体思路 以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，坚持“科技创新和体制机制创新”双轮驱动，遵循科技创新规律，强化顶层设计，坚持目标导向，聚焦发展重点，加强制度建设，充分发挥市场对科技资源的配置作用，扩大科研单位和科技人员自主权，充分激发科研人员创新创业积极性，营造科学高效、公开透明的科研环境，实现从科研管理到创新服务的转变，使科研项目和资金配置更加聚焦我市经济社会发展重大需求，对促进产业发展的重大共性关键技术研究能力显著加强，强化科技与经济紧密结合，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用，为我市实施创新驱动发展战略提供有力保障。 （二）改革目标 通过深化科技计划管理改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，促进科研人员的积极性和创造性得到充分发挥。改革和创新科研经费使用和管理方式，提升财政资金使用效益，建立完善统一的科技管理信息系统，进一步提高科技计划管理效率，实现科技计划更加注重战略谋划和宏观布局，更加注重资源统筹和协调联动，更加聚焦经济社会发展重大需求，促进科技成果加速转化应用，提升全社会的科技创新能力。 （三）基本原则 ——坚持遵循规律。按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，适应科研活动实际需要。 ——坚持问题导向。针对现行科技计划管理的突出问题，找准突破口，统筹推进，分步实施，增强改革的系统性、全面性和协同性。 ——坚持聚焦发展。面向经济社会发展的重大科技需求，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，实现上下游创新的无缝衔接。 ——坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，强化激励机制，加大激励力度，激发创新创造活力。 ——坚持注重绩效。健全管理制度，优化管理流程，明确科研项目、资金管理各方职责，加强监督检查和责任倒查，提高科研项目的水平、质量和效益。 二、重点任务 （一）构建布局合理、定位清晰、符合科技创新规律的科技计划体系。 1. 科技研发计划：聚焦全市产业发展和公益民生等重点领域的技术需求，开展重大关键技术攻关和对外科技合作，着力解决制约产业创新、民生改善与社会进步的技术问题，提升自主创新能力，培育形成具有核心自主知识产权的创新产品和新技术、新工艺等科技成果，为经济社会发展提供强力科技支撑。　　2. 科技成果转化项目计划：充分发挥政府财政资金的杠杆撬动作用，引导企业真正成为技术创新研发投入、科研组织和成果转化的主体，支持企业牵头实施科技成果转化项目、培育创新产品、开展应用示范，促进科技成果商品化、资本化、产业化。　　3. 科技型中小企业技术创新基金项目计划：围绕我市优势特色产业发展需要，支持我市科技型中小企业的技术自主创新，促进拥有核心自主知识产权、自主研发和创新能力较强的高新技术企业队伍迅速壮大，推动产业结构调整和技术转型升级，促进创新能力强、具有核心竞争力的科技型企业快速发展。 （二）完善科研项目资助机制。 1.重点研发项目 （1）面向产业发展的重点研发项目，以关键技术、核心技术和共性技术的创新与集成水平、自主知识产权的产出、经济效益、社会效益等要素为评价重点，采取竞争立项和组织实施相结合，财政资金引导、事前资助、鼓励企业加大投入的支持方式。　　（2）面向重大公益需求的重点研发项目，以关键技术、核心技术和共性技术的创新与集成水平、推广应用前景、社会效益等要素为评价重点，采取竞争立项与组织实施相结合、事前资助的支持方式。 2.应用基础研究项目 应用基础研究计划突出原始创新，聚焦全市经济社会发展战略性、基础性、前瞻性重大科学问题，鼓励自由探索，支持科研人员开展基础研究和前沿技术研究，创新理论和方法，强化前期应用技术开发和原创成果储备，培养优秀科技人才，提升原始创新能力。采取以竞争性、稳定性无偿资助方式为主的支持方式。 　　3.软科学项目 为党委政府开展决策提供理论参考，研究范围主要包括对体制改革研究，战略研究，规划研究，政策研究，管理研究，依法治市研究，技术经济分析，重大项目可行性论证，技术预见与技术