个人信息立法保护箭在弦上.doc

个人信息立法保护箭在弦上今年的315晚会上，个人信息泄露成为一个令人关注的话题。有人大肆盗取廉价出售，有人买来进行各种诈骗……就这样，我们的个人信息成了他们牟利的工具。譬如，海量信息科技网就是一个公开叫卖个人信息的网站，它声称收录了全国95％以上的企业单位信息、全国各地的车主信息、各大银行用户数据甚至股民信息等等，而且价格也极其低廉，仅仅花100元就能买1000条各种各样的信息，上面详细记录了个人姓名、家庭住址、固定电话等等。 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过《刑法修正案(七)》明确规定：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定。将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，或者以窃取、收买等方法非法获取上述信息，情节严重的，追究刑事责任。这意味着中国个人信息保护上升到了公法保护的高度。 个人信息法律保护登台亮相 刚生完孩子，还没有出院，一群“祝贺”的人就来了。“有人推销胎毛笔、宝宝手脚掌印，有人想提供写真集服务，连我女儿几斤重都一清二楚。”家住杭州市信义坊的史女士很奇怪：这些信息是什么时候被人知道的?现在，史女士的顾虑已经引起政府层面的关注。2008年12月10日，杭州市政府举行的第39次常务会议，专门讨论《杭州市个人信用信息征集和使用管理办法》，此次会议进行网络视频直播，并邀请6位市民代表列席。对泄露个人信息行为，将进行处罚，罚款金额最高为3万元。 随着互联网时代的来临，使得个人信息保护似乎正经历前所未有的挑战。在网络世界中，网站注册、电子邮件、个人聊天，每个注册参与者都要被要求填写一份个人信息，详尽程度远远超出身份证上所记载的范围。在网上，谁能看到一份网民填写的真实的注册表，谁就能详尽地了解该网民的真实情况。而问题在于，目前国内网站对网民的注册信息保护极弱，大多数网站都缺乏注册信息保护意识。更有甚者，某些网站为了某种商业利益竟将自己所掌握的网民注册信息资料成批成批地出卖给商业性公司。 近年来，国内在讨论“电子商务”、“电子政务”立法时，就是因为缺乏必要的个人信息保护，从而成为掣肘国内电子商务、电子政务健康发展的主要障碍。尤其是目前一些专门收购和买卖个人信息的网站或中介机构，信息披露和交易已呈现专业化、行业化的特点。如某“股民名单网”是这样介绍“业务”的：“专业提供2007年最新中国股民名单，名单系从证券公司内部获取的高度保密文件。”点击进入其中的“上海股民名单”，页面显示30万条股民名单的报价为1500元。 还有一种木马程序，中了这种木马后，电脑能在你毫不知情的情况下，在网上任人摆布，电脑里所有的信息都会被人随意偷窥窃取甚至更换。这种任人摆布的电脑在业内的专业名词叫“肉鸡”。所谓“肉鸡”，就是拔光了毛、全部暴露的意思。也就是一台电脑上所有的信息他都能看到。 在国内，一方面由于长期没有保护个人信息的法律，另一方面，由于公民和社会普遍缺乏个人信息保护意识，个人信息被不合理地公开甚至滥用的情形随处可见。现实生活中。能够合法、合理掌握或保存个人信息的机构真是太多了，譬如，公安司法机关掌握相对管理人、当事人的隐私材料；医院保存病患者的病历档案；学校保留学生的学习资料和学籍档案，诸如此类，不胜枚举。于是，一个问题也随之显现出来，在一个公民社会中，公民个人信息与个人权利义务的设立和变更的关系愈来愈密切，如何提高个人信息保护意识，并通过立法加以保护已成为当务之急。 在信息社会里，信息能够带来财富。如有些人通过广泛搜集公开的地址、电话号码，分门别类进行归纳整理，然后通过出售的方式获取商业利益，问题是如果允许某些商业机构或者个人无节制地搜集个人信息，然后公开叫卖，那么，整个社会将会处于信息失控的状态。如有些医院将孕妇的个人信息转让给母婴保健产品的生产商，结果导致产妇的家中不断收到推销产品的骚扰电话。 早在2005年《个人信息保护法》专家建议稿就已递交国务院信息办，表明这部法律已经进入立法阶段。据个人信息保护法课题组组长、中国社科院法学所研究员周汉华透露：个人的手机号码，家庭住址、职业情况等都属于这部法律保护的范围，但这部法律目前仍处于研讨阶段，进展缓慢。随着社会生活日益走向开放，信息保护的问题将变得越来越突出。现行保密法对国家秘密信息的保护作出了明确的规定。而对个人信息的保护却没有系统的法律依据，这无疑使个人信息法律保护迟缓。因此，切实加快个人信息保护立法步伐，理应提上议事日程。 如在《杭州市个人信用信息征集和使用管理办法》中。对信息的征集、录入，使用都给出明确的规定。如征信中介机构在征集个人信用信息时，涉及民族、家庭出身、宗教信仰和政治信仰；身体形态、基因，血型、疾病和病史等可能使被征信人受到