健全中国重大装备进口促进机制探索.doc

健全中国重大装备进口促进机制探索在平衡贸易、优化结构的主调下，我国外贸结构调控的预期效应已在过去的2007年渐近显现，但是外贸顺差过大依然是今年我国外贸必需面对的突出问题，也是防范我国经济增长由偏快转为过势的重要方面。2007年，机电产品出口占全贸出口的57.9%，实现顺差2021.9亿美元，占全贸顺差总额的80.6%，比上年增长66.2%，加快6.9个百分点，成为我国外贸顺差规模再推新高的主导力量。在我国全面提升对外开放水平的新形势下，如何在2008年进一步引导机电产品企业保持适度有效出口规模的同时，着力优化外贸结构，进一步加大择优进口重大技术装备的力度，对积极推动我国外贸平衡发展极具现实意义。 一、努力建立利好我国的机制化进口促进体系 重大技术装备制造业是现代高技术和高资本投入与关联高端产业系统集成的产物，是大国崛起和彰溢强权的战略产业。提升重大技术装备的国际竞争力，已超越其自身的技术经济内涵，正上升为国家政治、外交关系大局中的一个重要砝码。近年来，在我国与大国高层保持往来和加强战略互信的活动中，重大技术装备的深层次务实合作，已成为战略对话的主题之一。国际经验表明，一个创新型国家必然首先是学习型国家，一国可利用的文化积淀、知识存量和自主创新能力，与其从高文化和高知识储备的国家引进技术和进口技术装备的先进程度密切相关。重大技术装备配置率的高低，已成为重要产业结构升级的先决因素。在振兴东北老工业基地战略的带动下，我国装备制造业的国际竞争力不断提高，屡克重大技术装备关键零部件的难关，积极跻身国际领先水平。但是，在重大技术装备这一以国家综合实力、外贸实力、机电工业整体制造水平为基础的国际竞争中，我国尚未打破世界重大技术装备制造强国的技术封锁与市场垄断。其突出表现，一是，我国重大先进技术装备的配置率总体水平偏低，大中型企业主要专业技术装备达到目标先进水平的约占25%。机床的数控化率是衡量一国装备制造业技术基础和水平的重要标志，我国2006年的机床数控化率不到35%，数控机床生产企业较高已达50%以上，但与美德日装备制造业机床数控化率70%左右的水平相比还存在较大差距；二是，系统设计、系统集成和系统优化的能力较薄弱，而这种能力并非一个企业的单机设备制造所能解决的。因此在国内重大技术工程装备的国际招标中，国外企业总是以其强势的系统集成能力，成为中标的总承包商，而国内企业只能担任分包商；三是，关键零部件技术、基础技术和共性技术是重大技术装备开发基础的基础，我国企业这方面的基础能力和技术积累，离当代重大技术装备的国际先进水平还有很大差距。新时期要紧密结合我国重要产业部门结构升级的实际，稳步提高重大技术装备配置率。要高度审视国际贸易成本、售价持续上升与美国经济减速和新一轮贸易保护主义抬头等主因，可能对我国重大技术装备引资、引技和进口造成的负面影响，立足自主加大结构调整力度。建议进一步建立健全利好我国的机制化重大技术装备进口促进体系，借其逐步形成的多级优质产业链优势，以达到加快重大技术装备产业结构升级和削减机电产品外贸顺差的双重目的。 二、建立以我为主交互共成的长效进口机制 要确立始于国家长远利益，成于互利共赢，达于产业的安全保障和可持续发展的进口价值取向。在推进我国重大技术装备结构调整效应上，要放大开放视野，拉高尺度，设立利用外资、引进技术和扩大进口的质量效应新坐标而非在总量效应的进口规模。大力推动我国与美德俄日等国技术装备制造业之间的双边贸易，要以突破对我国急需进口关键重大技术装备的国际封锁和市场垄断为目的，敦促欧美等国放宽对我国的高新技术机电装备出口限制，加快构建重大技术装备国际合理分工、公平贸易和总包分交共赢的定期交流平台，从而建立起战略互信与全方位合作和优势互补的长效磋商机制。进一步建立健全进口关键重大技术装备的保障机制，防范新一轮可能重蹈的低水平、高价位进口的覆辙，要加强对进口关键技术装备的全国性统一管理，实现进口各环节和国内招投标、供货商和进口企业主体的信息共享。建立健全进口市场主体及其装备技术先进程度、诚信度和价格合理度的准入评价机制，即建立进口重大技术装备项目以技术效益、经济效益和社会责任为主导的新的动态进口准入评价科学指标体系；完善进口重大技术装备项目专家评价管理和项目跟踪考评与监控机制。 三、建立推高自主创新能力的进口促进机制 要树立借助进口实现集成创新的理念，引进先进技术和进口先进技术装备不等于引进技术创新能力，真正的核心技术装备是很难通过正常贸易得到的，技术创新能力一定是内生型自主化的产物。因此，新时期进口重大先进技术装备并不只局限于我国经济建设的急需，而是要把着力调整外贸结构和转变经济发展方式与着力推进自主创新有机结合起来，逐步摆脱“亦步亦趋”发达国家工业化的“旧路”，走出依附