农地承包经营权流转分析.docVIP

农地承包经营权流转分析新农村建设对农地承包经营权流转的基本要求 土地问题是新农村建设中一个十分重要的内容#65377;2006年中央一号文件中提出要“全面深化农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障,”其中非常重要的一点就是目前我国农村土地的流转问题,指出要“统筹推进农村其他改革#65377;稳定和完善以家庭承包经营为基础#65380;统分结合的双层经营体制,健全在依法#65380;自愿#65380;有偿基础上的土地承包经营权流转机制,有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营#65377;” 这段话至少有三层意思,一是要稳定大的体制#65377;首先稳定的就是家庭承包经营为基础#65380;统分结合的双层经营体制#65377;这种农村土地经营体制既是我国农地制度的重要支撑,是目前我国农村土地所有制构架的操作核心,也是我国农地制度下一步改革的必要条件#65377;二是要健全土地承包经营权流转机制,重点是强化流转机制的建设#65377;三是要有条件的发展规模经营#65377;这属于土地承包经营权流转后的生产发展,通过土地经营权的有序流转,促进农业的适当规模经营,逐步向现代农业转变#65377;可以明显看出,土地承包经营权流转机制的建设起着承上启下的作用,既是农村土地制度改革的方向,又为下一步发展提供机制性平台,作用十分特殊#65377; 从横向的角度来看,这三个方面相辅相成,不可或缺#65377;同时,这三方面也体现了各地在不同发展阶段对土地承包经营权流转的不同要求#65377;在其他产业没有迅速发展,劳动力无法得到有效流动和就业的地方,土地应该仍然是农民的主要生存保障#65377;对于二#65380;三产业较为发达,劳动力流动频繁的地区,土地承包经营权流转已经逐步成为农户的内在需要,因此,从政策层面也应允许其依法合理流转#65377;对于某些发达地区,从事农业生产的人员数量显著降低,也必然会提出土地的规模经营要求#65377;因此,可以看出,一号文件的这些要求既是对我国目前农村土地操作层面状况的妥帖描述,又是对下一步新农村建设过程中深化土地制度改革的要求和阐释#65377; 据此,我们可以把新农村建设中的土地制度建设的基本要求概括为:“制度要稳定,机制要健全,经营要发展#65377;”而土地承包经营权流转方面的改革重点应主要放在健全机制上,为整个社会主义新农村建设提供必要的体制保障#65377;这也是本文讨论的重点#65377; 农地承包经营权流转的约束条件 物权与债权两种性质土地承包经营权流转的法律约束 土地是国家的基本战略资源,其使用受到法律和政策的严格约束#65377;而处于种种约束下的农地承包经营权流转从形式与内容上都表现出较大的复杂性,这主要是由土地所承载的社会功能的复杂性所决定的#65377;为了分析的方便,我们把农地承包经营权流转分为物权性质和债权性质的两种流转#65377; 我国对物权性质的土地承包经营权流转采取的是较为严格的保障性约束#65377;物权性质的流转主要有土地的转让#65380;转包#65380;抵押#65380;互换#65380;继承等#65377;从农地的取得来看,依据《农村土地承包法》的规定,分为基于家庭承包方式而产生的土地承包经营权和基于其他方式产生的土地承包经营权两大类,其中前者为主导方式#65377;同时,《农村土地承包法》对农村土地承包经营权的转包#65380;互换#65380;转让#65380;继承的主体#65380;范畴#65380;土地用途等都作出了相应的限制性规定#65377;特别是对发包方和转让对象,如第35条规定:“承包期内,发包方不得单方面解除承包合同,不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权,不得以划分口粮田和责任田等为由收回承包地搞招标承包,不得将承包地收回抵顶欠款#65377;”确保了农户承包期的稳定#65377;另一方面,《农村土地承包法》对土地承包经营权的“转让”行为也作了严格限定,“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的,经发包方同意,可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户”#65377;可以看出,《农村土地承包法》对于物权性质土地承包经营权流转的原则是“公平优先,保障优先”#65377;但就土地承包经营权流转本身的性质而言,是“效率优先”的市场性选择,是一种自发的资源配置方式#65377;从而“法规约束”和“流转”之间变成了经济学中“公平”与“效率”的天然矛盾#65377; 债权性质的土地承包经营权流转主要包括土地的租赁#65380;托管#65380;入股等#65377;对于债权性质的土地承包经营权流转,法规规定则较为模糊#65377;从《农村土地承包