冷战后美国对非洲战略演变及启示.doc

冷战后美国对非洲战略演变及启示美国对非洲的战略是随着非洲政治经济地位以及美国在非洲战略利益的变化而发展的。冷战结束初期，非洲在美国全球战略中的地位急剧下降，美国对非洲战略延续了冷战期间高度重视政治利益的思维模式。自20世纪90年代中期以来，随着非洲政治经济形势趋于好转和区域联合自强的意识逐渐增强，以及美国在非洲能源、安全等领域的利益需求迅速扩大，非洲成为具有重要利益价值的“战略性大陆”，美国开始重新重视非洲。911事件后，美国将非洲作为反恐主战场之一，非洲在美国战略中的地位发生重大变化，再次成为美国关注的焦点。从克林顿政府开始，美国对非战略重心由政治逐渐转向经济，并得到小布什政府和奥巴马政府的继承和发展，美国以加强经贸联系为主的非洲战略逐渐成型并不断拓展。当前，美国在继续对非洲援助的同时，把加强与非洲的贸易和投资联系作为对非战略的基础，加大对非洲的关注和渗透，并注重通过发展和外交保障美国的民主和安全利益。尽管当前非洲在美国全球战略中的地位仍然相对较轻，美国对非洲投入规模也相对较小，但鉴于美国强大的经济实力和政治影响力，其对非洲的战略足以对非洲乃至世界产生重要影响，也将对中国进一步发展与非洲的关系产生重要影响。 一、美国对非洲战略的演变 (一)老布什政府：重视在非政治利益 冷战期间，美国在非洲政治方面的战略利益居于优先地位，其对非洲战略的核心是遏制苏联在非洲的渗透和扩张，侧重于政治和军事目标。冷战结束之初，美国成为唯一的超级大国，认为自身已经具备政治、经济、军事等力量来领导整个世界，因而老布什政府于1990年提出“世界新秩序”主张，旨在实现美国控制下的世界新秩序。同时，非洲作为美苏争霸重要目标这一战略利益不复存在，加上非洲大陆战乱不止，其在美国全球战略中的地位急剧下降。这一时期，美国对非洲的战略重点是填补前苏联遗留下来的势力范围，在非洲推行多党民主制，并将经济援助与民主相挂钩，直接干预非洲国家内部事务。为此，老布什政府通过继续操纵国际货币基金组织和世界银行迫使非洲国家进行“结构调整计划”，接受以新自由主义为核心的“华盛顿共识”，推动非洲国家贸易自由化和经济私有化，以将其纳入全球资本主义体系。同时，因忙于海湾战争，老布什投入非洲事务的精力很少，其开发非洲资源和市场的设想并未展开，对非洲的经济援助也持续下降。 (二)克林顿政府：以经济促民主政治 克林顿政府执政初期，美国国内经济衰退形势严峻，加上经济全球化迅猛发展，世界经济依赖程度加深，美国单边主义受到越来越大的挑战。同时，信息时代来临，观念的传播具有不可阻挡的力量。从柏林墙倒塌到苏东巨变和曼德拉获得自由，都说明了这种趋势，这对美国来说又是推动全球自由民主的历史机遇。在这种形势下，美国为了最大限度地实现自身的国家利益，适时调整了其全球战略。1994年，克林顿政府提出“参与扩展战略”，将经济安全、军事实力和民主人权作为对外政策的三大支柱，巩固和扩大美国的全球领导地位，其核心是在冷战后美国面临更加复杂和多样化的新威胁的国际背景下，加强美国介入国际和地区事务的力度，扩展所谓自由世界的疆界，最终实现美国的世界领导地位。 另一方面，90年代中期以来，非洲国家加大经济改革力度，积极推行市场经济制度，一些非洲国家取消外汇管理、改善国内投资、允许外国直接投资等，经济取得稳定发展，且通货膨胀率逐年降低。非洲国家加强区域经济合作的意愿也逐渐增强，积极推动经济一体化，实现经济整体稳步增长。在政治上，多数非洲国家政局逐步稳定，在外交上联合自强的趋势也更加明显，在国际事务中力争以一个声音说话，表现出前所未有的团结，国际政治影响力也日益增强。面对非洲国家日益显现的市场潜力和国际影响力，尽快将非洲国家纳入美国的战略轨道已经成为美国政策制定者的一项战略任务。 随着非洲政治经济影响力增强以及美国全球战略调整，克林顿政府认识到非洲的经济成功和稳定直接有助于美国的国家安全和经济安全，因而在逐渐重视非洲的同时，对其非洲战略进行调整。在“参与扩展战略”指导下，克林顿政府开始关注在新形势下加强同非洲国家的关系，将美非关系定位为“新型伙伴关系”，并通过政要互访、“美非面向21世纪伙伴关系”部长级会议、美国对非投资峰会、非洲与非洲裔美国人峰会、美国一南共体论坛、美非能源部长级会议等形式强化双方交流，并出台各种对非政策进一步扩大在非洲的影响力。1995年8月，美国政府出台《撒哈拉以南非洲安全报告》，这是冷战后美国首次系统提出对非政策报告。1996年2月，克林顿政府制定《美国对非洲贸易和发展援助的综合政策》，首次阐述美国对非洲经济政策，决定将在削减对非财政援助的同时，突出强调同非洲加强经贸关系，认为美国应以积极态度占有非洲市场，增进美国在非洲的利益。1997年6月，克林顿政府宣布“促进非洲