区域一体化协定中发展灵活性问题.doc

区域一体化协定中发展灵活性问题在区域投资协定中，发展中国家最为关注和解决的是发展问题。换言之，发展中国家参与区域一体化投资协定，因为他们相信这些协定能帮助其吸引FDI并从中获益。区域投资协定寻求建立超国家商业组织的特定政策，目标在于鼓励区域内经济活动。因此，作为区域经济的发展的工具，被许多区域组织采用，如亚太经合组织（APEC）、东盟（ASEAN）、海湾合作理事会（SADC）、北美自由贸易区（NAF-TA）、南锥共同体（MERCOSUR）、美洲自由贸易区（FTAA）、东非和南非共同市场（COMESA）和西非经济共同体的修订条约（ECOW-AS）。 在区域投资协定中，政府利用FDI追求其发展目标的政策选择权被限制到一定的范围。区域投资协定应怎样允许发展中国家一个政策空间来促进其发展？发展问题作为区域一体化协定中的核心条款，对“灵活性”提出要求，基于发展中国家和发达国家之间经济发展水平不对称的现实，强调发展中国家履行国际投资协议的能力有限，以及履行协议时需要考虑成员国的特殊条件。 灵活性的重要性体现在协定的适用性。灵活性能联系一组特定的目标：涉及参与区域投资协定的发展中国家的发展促进的目标，同时为投资者提供稳定性、可预期性和清晰性需求的视角。灵活性使得区域投资协定适应发展中国家特定的环境，适应发展中国家与发达国家之间的经济不对称。发展中国家利用FDI来发展的方法多种多样，因此，每个成员国适用的灵活性取决于每个国家的环境和政府特定的发展战略。 未来区域投资协定应从四个方面对待“灵活性”问题：一是区域一体化投资协定的目标；二是总体结构和参与方式；三是实质性条款；四是协定实施。 协定的目标。区域投资协定一般在其总则中强调发展，承认发展中国家和/或最不发达国家成员在具体执行和履行本协定规定的义务时享有一定的灵活性。总则通常没有直接规定协议成员的权利和义务，但对协定具体条款的解释具有指导意义。事实上，总则的内容通常是激烈谈判的结果，其内容反映了参与国的意愿，强调发展作为区域投资协定的中心目标。 总体结构及参与方式：特殊和差异化待遇。总体结构的中心是对发展中国家应用特殊政策和规则，其特点是对这些国家在非互惠基础上承担较少的法律义务，具体反映在对发展中国家“特殊和差异化待遇”原则中。这一原则包含了对发展中国家允许低标准的义务，划分执行时间表的不同，量力而行的承诺，某些领域承担义务的例外，特定环境和条件下的灵活安排，以及技术援助和培训。应用这一原则的方法包括，允许参与阶段和程度不同，允许例外、保留、减免、放弃或过渡期安排。 实质性条款。通过允许国家强调要求特惠的议题，准入政策、国民待遇、最惠国待遇和公平平等待遇等，根据其承诺保留灵活性。实现不同内容的议题的灵活性，需要根据其特征和发展效应。例如，涉及到申请和建立国外会员的灵活性的方法应当与建立后的国民待遇和最惠国待遇相联系，或与征税、劳工或环境标准相联系。方法的选择取决于不同国家的实际情况和政府的特定发展战略。 协定实施。区域投资协定解释和生效的方式决定了其目标、结构和实质性条款是否最终产生预期的发展效应。执行和应用区域投资协定灵活性的程度取决于协定的实质性条款的法律效应。国内立法的不同，政府间后继监督应用的研究机制的建立，争端解决方法的多样性，协定的修订和完善都为协定的实施提供了灵活性。 本文拟就发展灵活性的这四个方面进行详细剖析，讨论现存的区域投资协定中这一问题的争议并提出了相关政策选择，以及我国在参与区域投资协定时对于发展灵活性应该坚持的原则立场。 区域投资协定中发展灵活性的关键问题 一、协定的目标 区域投资协定一般已经在其基本目标、目的或原则上达成一致的发展目标。在其总则中强调发展，承认发展中国家和/或最不发达国家成员在具体执行和履行本协定规定的义务时享有一定的灵活性。协定总则通常不直接规定协定成员的权利和义务，但对协定具体条款的解释具有指导意义。事实上，总则的内容通常是激烈谈判的结果，因此反映了参与国的意愿，有助于强调接受发展是区域投资协定的中心目标。 例如在APEC无约束投资原则的总则中，规定“在投资制度中反映出各成员国在经济发展中的水平和步调的差异，努力促进与自由化投资”。在拉丁美洲联合会的总则中，规定“有必要确保对经济发展相对落后的国家的特殊待遇”。在中非经济共同体的总则中，规定“区别对待不同发展水平的亚区国家，特别是内陆、或半内陆、岛屿和/或最不发达国家……”。 有时为了明确每个成员的灵活性的程度，需要查看其他特定协定的特殊规定的内容。例如，第四届ACP―EEC会议罗列了在开放问题方面的大量发展目标：非洲、加勒比海和太平洋国家（ACP）的经济、文化和社会发展的促进；更加公正和平衡的国际经济秩序；ACP所