区域自由贸易协定发展新趋势及中国应对策略.doc

区域自由贸易协定发展新趋势及中国应对策略早在20世纪50年代，产生了区域经济合作的第一次浪潮，其标志性事件是1956年成立欧洲经济共同体。20世纪90年代初，欧洲率先掀起了新一轮区域合作的浪潮，把欧洲各国的合作推进了一大步，随后美加墨成立了北美自由贸易区，亚洲方面成立了亚太经合组织，这些区域组织的成立标志着区域经济合作的第二次浪潮。第三次区域经济合作的浪潮出现在20世纪90年代后期并且一直延续到现在。这段时期的区域贸易协定主要以双边自由贸易协定为主，截止到2010年，向WT0通报的双边FTA共有165个。 一、双边自由贸易协定的新趋势 随着国际政治经济形势的变化，尤其是2008年的金融危机对各国经济影响巨大，从而对国际经济合作的格局产生了深远影响。 (一)缔约成员国的构成上出现多层次性 如果以成员国的政治经济差异来划分，世界自由贸易协定的发展可以分成两个阶段。第一个阶段是1960年到1980年，第二个阶段是1990年中期至今。在第一个阶段，基本上是社会政治经济制度相同或类似、经济发展水平相近、文化观念和价值体系一致以及地理上相邻的国家和地区建立起来的FTA。但是，在第二阶段，北美自由贸易区(NAFTA)的建立颠覆了传统的FTA理论与实践。经济最为发达的美国、加拿大和发展中国家墨西哥组成NAFTA顺利运行，三个成员方均从中获益，表明异质性国家同样可以取得同质性国家取得的合作效应，并共同得益。 第一次区域合作热潮中，因为政治上的新生，更由于迫切渴望发展民族经济，发展中国家之间的合作，即南南型合作非常盛行。但以后的实践及研究数据显示，南南型贸易协定对成员国经济没有明显的正面作用，因此许多早期南南型合作运行没有多久就停止了，或者名存实亡；另一方面，发展中国家也意识到，必须与发达国家进行合作，尽管因为不公平的经济秩序而产生矛盾和摩擦，但从中也能学到经济发展的方法，从先进经济体的经济发展中受益。因此，新时期的自由贸易合作中，南南型合作逐渐减少，南北型(垂直型)合作逐渐增加。 (二)涉及的范围及包含的内容更广泛 传统FTA的谈判内容主要是削减和取消关税以及消除非关税壁垒，谈判的范围仅限于货物贸易，这是符合当时的国际经济环境的。因为当时各国关税税率较高，是货物贸易的主要障碍，因此成为各国进行FTA谈判时的主要议题，当时的协定内容很少涉及其他方面。20世纪90年代以来，随着世界经济的发展，各国间的经济融合度大大提高，各国在经济上的合作和依赖日益加深，贸易谈判和协定不仅包括了服务贸易，而且包括了经济技术合作、知识产权合作、投资规则、竞争规则、环境政策和劳工条款等贸易运行规则与制度。 在传统的区域经济合作中，成员国主要寻求静态收益，如吸引外国投资、获取规模经济收益以及改善贸易条件等，但近年来，各成员国不满足于只获得静态收益，开始寻求更具有持续性的动态收益，甚至其他方面的收益，如政治收益等。区域贸易协定的成员国由于经济上的合作和依赖加深，在一致对外争取经济利益的时候必然会联合起来，这样就提高了在国际谈判中的地位，政治领域的共同利益会随之增加，获得区域经济合作的非经济收益，同时，在环境保护、资源开发以及民主制度等方面会有不同程度的合作。 (三)组织机构的独立性和超国家性日渐增强 深层次的FTA导致成员国让渡的主权内容不断增多，欧盟是这方面的典型。随着FTA范围和内容的不断扩充，各类FTA组织也在不同程度上增加了超国家的权限和执行能力。 正是由于FTA的超国家性不断加强，因此FTA组织极易被作为竞争的手段或工具。随着FTA的广泛发展，各国之间在签署FTA方面也展开了竞争，尤其是大国都把FTA看作是自己势力范围的扩展。尤其是双边FTA受地理位置的影响较小，并且选择单个国家谈判更能体现国家的政治倾向，更易实现一国的经济政治目标。美国与欧洲在这方面是最好的代表，欧洲各国加强合作之时，美国在美洲也积极开展自由贸易区的建设。除了在本地区的扩张竞争，美欧之间的竞争也延伸到了世界其他地区。在中东、亚洲、非洲、拉美以及大洋洲，美国和欧盟同时推进FTA谈判，并且取得了一些成果。这些FTA，与其说是自由贸易协定，不如说是大国瓜分势力范围的协定，是大国以经济为诱饵实现自己政治目的，提升国家地位的工具。日本在这次全球区域经济合作浪潮中远远地落在了欧美后面。但是，在一直崇尚的多边贸易进程受阻后，日本也加入到这一轮自由贸易的热潮中来，并且由于中国同东盟较早进行了双边自由贸易协定的谈判，在亚洲FTA合作中先行一步，使得日本更加快了FTA谈判的步伐。 (四)经济因素是主导。政治因素比重提升 任何国家制定对外战略时要考虑的主要因素不外乎两个：经济因素与政治因素。在不同的时期，不同国家参与FTA协议的动机是不