南非矿业政策调整对中南矿业投资合作影响.doc

南非矿业政策调整对中南矿业投资合作影响一、南非矿业投资环境总体情况 南非拥有丰富的自然资源，许多矿产资源在世界上占有重要的地位，是世界五大矿产国之一，同时也是非洲大陆经济最发达的国家。经历了一百多年的发展后，南非已经拥有完备的现代矿业体系，其采矿和选矿设备制造业、矿井通信和安全保障技术、矿产品冶炼和加工技术均居世界领先水平。南非新政府自1994年成立以来，采取了一系列改革贸易和产业政策、改革金融市场架构、逐步解除外汇管理的措施，积极发展外向型经济，极大促进了南非矿业发展。同时，南非不断加强区域经济合作和全球多边贸易谈判，扩大其产品在国际上的市场准入。南非不仅是世界贸易组织(WTO)的创始成员国，而且还是南部非洲大市场的核心，同时通过《科托努协定》、《非洲增长与机遇法案》(AGOA)等享有进入欧美市场的准入优惠。这些均吸引了包括中国企业在内的众多国际矿业企业。 近年来，资金不足、货币升值、基础设施落后等因素对南非矿业发展的制约作用日益明显。矿业是资金密集型产业，需要大量的资金投入。然而，南非的储蓄率仅为16％，国内资本投人远不能满足其发展的需求，需要大量的外资支持。此外，南非经济发展在地域上极不平衡，边远的部族聚集区经济发展落后，其中一些地区拥有丰富的矿产资源。由于基础设施落后、投入不足而长期闲置，急需投资开发带动当地经济发展。南非货币兰特兑美元的汇率在2004年大幅升值20％，使南非矿业从世界矿产品价格飞涨中获得的利益受到明显限制，2009年，南非货币兰特升值了28.5％，使南非本已动荡的矿业局势雪上加霜。同时，电力不足对南非矿业发展的制约作用也日益明显。2008年南非遭受严重电力危机，全国范围内的矿业企业曾在一个月内被迫停产5天，导致许多矿场关闭，产量大幅下滑。据南非媒体报道，南非采矿业2008年第一季度产量下降22.1％，为四十年来的最低水平。当前，南非紧急出台电力扩容计划，并抓紧制定新能源发展计划。然而受金融危机等因素影响，南非电力公司资会短缺，国际公司则呈观望态度，电力供应短缺状况短期内难以解决。 为了解决矿业发展的融资缺口，促进企业加大技术创新和技术转移，南非政府出台了一系列鼓励外国投资的优惠政策。具体包括：《中小型企业发展计划》规定某些行业的中小型企业，如其固定资产投资符合条件，可按固定资产投资额的一定比例获得现金补贴；《技能支持计划》鼓励企业加大对职工培训方面的投入，引进南非所需的各种技能，对在南非经营的当地和外籍公司的职工技术培训费用进行部分补贴；《外国投资补贴》对外国投资者将机器设备从海外运抵南非给予部分现金补贴；《工业革新扶持计划》对企业重要的技术(工艺)创新、新产品开发给予扶持。 2000年以来。南非陆续颁布新的《矿产和石油资源开发法》及配套法规《南非矿业提高社会弱势群体经济地位章程》、《矿产和石油权利金条例提案》、《黑人经济振兴法案》、《选矿法》、《BEE法案》和《矿产技术法》等，并陆续出台限制矿产品原料出口的规定，实施南非矿产品加工新战略，鼓励在可再生能源、清洁技术、矿产开采技术和采矿安全技术等领域与外国投资者加强合作，以期带动南非矿业可持续发展，缩小由种族隔离原因造成的收入不平等差距。从2009年起，一些重要的矿产资源政策已经陆续实施，包括权利金制度和矿产许可证制度。与旧的矿业政策体系相比，南非新矿业政策体系重在强调环境、经济、社会的可持续性，主要体现在增强国家对矿产资源的控制能力，提高国家从矿业中获取利益的比例，支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与矿产资源行业，最终做到使全体南非人民都能平等地参与矿产资源的勘查、开发和利用。 二、南非矿业政策调整的影响 (一)权利金制度增加投资成太 南非新的矿业政策规定，自2009年开始征收矿业权利金。按照提交的权利金草案，国家将以收入为基础，按不同税率对金、铂族金属、金刚石、煤等矿产品征收权利金。权利金制度直接或间接增加了南非矿业投资成本，使矿业吸引外资受到较大影响。南非矿业已经面临着较高的成本，许多矿业公司增加了对矿业社区的投入，并向种族社区支付权利金，征收新的权利金将进一步加大矿业企业的成本，直接增加矿业投资经营成本，对矿业企业的利润产生较大影响。南非矿业协会称，南非新的权利金议案将使金矿企业支付比目前高出三倍的税费，从而加速该国金产量的下降。此外，电力不足不仅使一些矿山停产，而且使南非国内无法进行精矿冶炼，是南非矿业生产和升级的重要瓶颈。对煤加征权利金不仅直接提高煤的生产成本，而且间接提高了电力的生产成本，最终对矿业投资造成较大的消极影响。 (二)法律法规不清晰加大投资不确定性 南非政府虽然相继颁布实施了一系列与矿业相关的法律法规，但是一些法律法规不清晰，配套政策不完善，增加了南非矿业投资的不确定性，