在WTO框架下论台湾对于中国学历承认.doc

在WTO框架下论台湾对于中国学历承认一、WTO关于服务贸易的相关规定 （一）GATS沿革 由于世界国际经济贸易的发展十分快速，使得国际服务贸易的问题日益浮现，早在GATT东京回合谈判中，美国就提出在多边体制基础上进行贸易服务谈判，但各国的反易不佳，终究未能实现。 后来由于发达国家发现其优势在于国际服务贸易，而发展中国家由于资金、技术的缺乏，无法在服务贸易上与发达国家竞争。发达国家为了打开发展中国家的服务贸易大门，以美国为首的发达国家首次在1982年的GATT部长级会议上出了在GATT中加入服务贸易的工作计划。1984年11月GATT年会上决定成立国际服务贸易谈判工作组。1986年乌拉圭回合谈判中，国际服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施，被正式列为三项新的谈判议题。1990年7月，发达国家与发展中国家经过激烈的讨论后，拟定了《服务贸易多边框架协议草案》，1990年12月，在布鲁塞尔部长级会议上，将草案正式定名为《服务贸易总协议》，1994年4月15日，作为世界贸易组织一揽子协议提交其成员签字并接受。 （二）GATS架构 GATS协议文本包含序言及6个部份，共29条。当中规定国际服务贸易具体包括四种方式：（1）跨境交付（Cross-border Supply），即从一成员境内向任何其它成员境内提供服务；（2）境外消费（Consumption Abroad），即在一成员境内向任何其它成员的服务消费者提供服务；（3）商业存在（Commercial Presence），即一成员的服务提供者在任何其它成员境内以商业存在提供服务；（4）自然人流动（Movement of Natural Persons），即一成员的服务提供者在任何其它成员境内以自然的存在提供服务。 并列出服务行业包括以下12个部门：商业、通讯、建筑、销售、教育、环境、金融、卫生、旅游、娱乐、运输与其它项目，具体分为160多个分部门。当然协议中也规定各成员必须遵守的普遍义务与原则，磋商和争端解决的措施步骤。 在GATS协议中，其一般义务和原则包含了： 1.最惠国待遇，各成员应立即和无条件地给予任何其它成员的服务和服务提供者以不低于其给予任何其它国家相同的服务和服务提供者的待遇 。 2.透明度，除非在紧急情况下，各成员应迅速并最迟于其生效之时，公布所有普遍适用的有关或影响本协议实施的措施。各成员应立即或至少每年一次向服务贸易理事会通报其显著影响在本协议下已作具体承诺的服务贸易的新的法律、规章或行政指示或对现行法律、规章或行政指示的任何修改。 3.资格的认可，为全部或部分地实行对服务提供者的有关批准、许可或证明所规定的标准成员可承认在一特定国家获得的教育或经验、已满足的要求以及所颁发的许可证和证明。这种通过协调或其它办法实现的承认，可基于与有关国家签订的协议或安排，也可自动给予。当成员自动给予承认时，则它应给予任何其它成员充分的机会来证明在那一其它成员获得的教育程度、经验、许可证或证明以及已满足的资格条件等应得到承认。 4.公平竞争，对成员国境内的垄断和专营服务提供者，不论是直接或通过一附属企业参与在其垄断权范围之外且该成员已作出具体承诺的服务提供的竞争，该成员应确保该提供者在其境内不滥用其垄断地位，从而违反其承诺。 5.发展中国家的更多参与，不同成员应通过谈判达成的以下方面的具体承诺来促进发展中国家成员更多地参与世界贸易：(a)加强其国内服务能力、效率和竞争力，特别是通过在商业基础上获得技术；(b)改善对分销管道和信息网络的利用 ；和(c)在它们有出口利益的部门及提供方式上实现市场准入的自由化。 GATS中的一般例外，规定在第14条，而GATS第14条之2规定了有关安全例外。至于有关具体的自由化承诺，又可分为： 1.市场准入，每个成员给予其它任何成员的服务和服务提供者的待遇，不得低于其承诺表中所同意和明确的规定、限制和条件 2.国民待遇，每个成员在所有影响服务提供的措施方面，给予任何其它成员的服务和服务提供者的待遇不得低于其给予本国相同服务和服务提供者的待遇。当中若是形式上相同或形式上不同的待遇，如果改变了竞争条件从而使该成员的服务或服务提供者与任何其它成员的相同服务或服务提供者相比处于有利地位，这种待遇应被认为是较低的待遇。 3.逐步自由化，规定在GATS第19条到第21条。 GATS争端的解决是规定在第23条，而附件规定在GATS第29条，其中含有8个附件，应视为协议不可分割的一部分。 （三）有关学历承认所涉及的规定 教育服务属于12类服务贸易中的第5类。在GATS中就包含了教育服务，而教育服务可以分为初等、中等、高等、成人及其它教育服务5项。GATS