我国利用外商直接投资理论争论及启示.docVIP

我国利用外商直接投资理论争论及启示改革开放以来,我国利用外资从无到有,再到外资在我国经济中的作用举足轻重,外资已和我国的经济发展息息相关。一路走来,我们对外资的认识也是几经波折。学术界对是否需要利用外资,如何利用外资,怎样利用外资等问题展开了激烈的讨论和争论,形成了一系列的理论成果。在这些问题中,比较代表性的有关于外资规模、“市场换技术”和外资与产业安全的争辩。本文通过回顾这些争论,以期总结我们对待外资应有的态度和应对措施,以促进我国更好的开放,促进我国经济平稳、健康的发展。 一、利用外资规模的讨论 从我国加入WTO后每年流入我国FDI(外商直接投资)的数量来看,我国在利用外资方面已走在了发展中国家的前列,甚至可以说是遥遥领先。与此同时,我国储蓄率高达35%以上,居全球之首,从1992年以后,我国银行存款大大高于贷款,国内资金过剩,已造成国内资金大量流向海外,庞大的外资规模,似乎远远超过了中国利用外资的合理规模,如此下去,中国极有可能重蹈巴西、阿根廷等拉美国家的覆辙。一时间,“拉美化”成为理论界和新闻界关注的焦点。围绕利用外资规模的多少问题,形成了两种截然不同的观点。 第一种观点认为,当前我国利用外资的规模过大,中国经济对FDI依赖过重已经成为事实。其主要理由有: 第一,根据英国经济学家贝里尔的测算,外国资本通常只占经济起飞所需资金的30%是最好的,过分依赖FDI推动经济增长会有巨大风险。FDI虽好,但不能过量利用。第二,从经济增长的目标来看,我国政府把经济增长速度一般定在7%-8%,控制过高的增长速度,而不应是经济增长被动的表现为FDI推进的结果。第三,宏观上国内资金处于充裕乃至盈余状况,特别是国内超过10万亿元的居民储蓄和庞大的外汇储备显示,利用外资中的外汇缺口和储蓄缺口都是不存在的,这也表明,我国已经出现外资替代内资的状况,资金使用效率过低,浪费严重。因此,我国的当务之急不是大量的利用外资,而是通过经济体制改革,建立现代企业制度,通过多样化的投资渠道促使储蓄转化为投资,从而确保资本这一稀缺资源得到优化配置。第四,从我国的市场发育程度和我国吸收利用外资的能力来看,也远远不能与美国、日本、韩国等国家相比,我国的经济基础、市场条件、技术水平从根本上决定了我国不可能向发达国家那样大规模的引进外资。 与此相对应的观点则是,虽从FDI流入的绝对量来看,中国在利用外资方面取得了较大的成绩,但是,中国利用外资的规模不宜被夸大。实际上,外资流入存在多种形式,包括FDI、证券投资、银行私人信贷、官方援助及双边与多边转移支付等。证券投资在全球资本跨境流动中占有非常大的比重。中国是吸引外国直接投资最多的国家,但绝不是利用外资最多的国家。世界上许多国家的利用外资的规模都超过中国,特别是发达国家以证券投资为主要利用外资的形式。即使在国内资金和生产能力均过剩的情况下,我们也需要大力利用外资,内资不能替代外资。其理由如下:第一,对于很多技术进步较快的行业,引进外资是捷径。当今社会,国际经济的发展带来了从未有过的激烈竞争。尤其在一些技术进步速度快的产业,核心技术和产品更新迅速,需要持续的巨额研究与开发费用,生产能力投资额巨大。在这个大背景下,进口替代显然是一种风险巨大的选择,甚至在未等到形成生产能力时,引进的技术与产品已经过时的并不是少数案例,形成生产能力后缺乏竞争力更是常见的情形。跨国公司之所以在全球经济中的重要性与日俱增,主要原因之一就是其技术优势。据估计,到20世纪90年代中后期,跨国公司已掌握着全球85%以上的技术开发能力,世界范围内的技术流动,愈来愈依靠跨国投资作为载体。因此,吸引跨国公司前来投资,是发展中国家加快经济发展和技术进步的必然选择。第二,FDI并没有达到我们当初理想引资效果,存在其他方面的原因。我国引进外资的主要目的之一是引进先进技术。在较早时期,外商投资企业引进技术的实际状况并不理想。主要原因是一些规模较大的外商投资企业处于垄断地位,此时技术转让必定不会顺利。竞争是跨国公司向中国转让先进技术的真正推动力。自20世纪90年代中期以来,随着大跨国公司在华大量投资,跨国公司投资企业之间形成了激烈竞争。我国利用外资有明确的产业导向,但是实际表明,我国制定的产业导向,与跨国公司在华投资决策的方向并不完全一致。一些我国鼓励投资的行业和地区,如基础设施、农业、中西部地区等,跨国公司并没有足够的积极性。而一些我国在某种程度上限制的行业和领域,跨国公司却有很强的投资意愿,不惜想方设法绕过政策限制。 就引进外资的规模问题而言,外资的投资规模应该是一个动态的概念,对最佳规模的界定,必须综合考虑多种因素。当前,我国整体的技术水平相对比较落后,产业结构相对失衡和区域经济发展存在较大差异,这些问题的快速解决都可以借助外资来帮