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房屋建筑及市政工程建设领域突出问题危害及防治对策【摘要】近年来，房屋建筑和市政工程建设领域各种突出问题仍有不同程度存在,中央集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作意义重大，势在必行。本文在对房屋建筑和市政工程建设领域突出问题的主要特征、发生环节、表现形式的分析基础上，对发生问题成因剖析，并由此进一步提出加强房屋建筑和市政工程建设领域突出问题治对策。 【关键词】突出问题；表现特征；危害及防治对策 长期以来，房屋建筑和市政工程建设领域一直是社会关注、群众反映比较强烈的热点难点区域，也是各级党委政府十分重视的敏感地带。各级党委、政府在把房屋建筑和市政工程建设领域廉政建设纳入惩防体系建设大格局的同时，还有步骤、有重点对这一领域突出问题加大治理力度，房屋建筑和市政工程建设领域各项工作正逐步走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，各种不正之风和腐败现象得到有效治理。但由于房屋建筑和市政工程建设金额大、工期长，涉及领域广泛，参加主体多，实施环节多，目前，房屋建筑和市政工程建设领域各种突出问题仍有不同程度存在,仍须进一步加强完善。这些问题已经成为扭曲公平竞争原则，影响工程建设质量，损害国家和人民群众利益的社会公害。 本文就房屋建筑和市政工程建设领域突出问题的特征、表现形式、危害和防治对策谈几点粗浅看法。 1 房屋建筑和市政工程建设领域易发突出问题的主要环节和表现形式 房屋建筑和市政工程建设领域突出问题主要发生在建设工程项目的行政审批、招标投标、工程发分包、材料设备采购和工程款结算，以及房地产项目开发交易等环节，每个环节都有其特定的特点和表现形式。 1.1 工程行政审批环节。工程建设项目在不同职能部门之间和同一职能部门内部存在多个审批权，有项目立项权、土地使用权、规划权、质量监督权、竣工验收权、行政处罚权及各类证件的审批权，不论在哪一个环节上稍有管理上漏洞就容易出现问题，不少意志薄弱者就会以权谋私，而一些施工单位为了减轻处罚，逃避监管，少交各种费用，会想尽办法无所不用其极地拉关系走后门，请客送礼，助长了不正之风和腐败行为。 1.2 工程招投标环节。目前房屋建筑和市政工程市场主要是卖方市场，僧多粥少，竞争激烈。在投标方面，一些企业严重违反《招标投标法》的相关规定，向业主、评标委员会成员、业主委托的招标代理机构等直接行贿，由一个企业统一做几份不同的标书去竞标。在陪标、串标过程中，有些企业是直接给陪标企业的领导人和经手人现金、实物，有的是企业之间形成同盟，相互陪标，通过不正当手段谋取中标。 1.3 工程发分包环节。许多工程标的大，承包工程项目利润可观，在巨大的利益诱惑面前，少数建设单位与掌握工程大权的个别人员相互勾结、以权谋私乘机大搞行贿受贿、徇私舞弊、违法谋私捞取不义之财。在工程分包过程中，有的专业分包企业为了拿到分包工程或者在工程结算时得到更高的定价，向总包企业负责人行贿。有的企业层层转包，层层压价剥皮，收取好处。工程转包中的商业贿赂，是滋生腐败的温床，同时由于一些个体建筑户技术力量薄弱和在工程中偷工减料，也成为豆腐渣工程的根本原因。 1.4 建设物资采购环节。在材料设备采购中，材料供应商向施工企业项目经理或业主经办人行贿或给回扣，导致在材料设备的选购上，选劣弃优，舍近求远。 1.5 工程变更设计环节。在工程施工过程中，一些企业低价中标后，向业主或设计单位行贿，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段，谋取不正当的利益 1.6 工程建设过程环节。工程管理、监督、验收人员被拉拢腐蚀而放弃职责，导致工程质量达不到设计标准，造成工程项目质量隐患。 1.7 财务管理环节。在工程建设项目中违规使用的现象时有发生，有的在施工过程中改变工程设计增加预算；有的挪用工程款； 1.8 干预和插手工程建设。有一些领导干部和政府权力部门，违规干预和插手建设工程招标投标、房地产开发与经营等市场经济活动，收受贿赂，谋取私利。 1.9 工程管理用人环节。工程建设管理职能部门大都“位重、权大”，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去争取，个别部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，违规干预和插手工程建设，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。 2 房屋建筑和市政工程建设领域突出问题产生的原因 房屋建筑和市政工程建设领域突出问题产生的原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，既有社会的综合因素，也有行业的自身因素，还有市场环境的因素。主要表现在以下几个方面：一是价值观念错位，法制观念淡薄。二是建设工程市场的法律制度体系还不健全。对有形建筑市场的运行和管理目前仍无法可依，场外交易的现象依然存在。三是现行的政府投资工程建设管理体制存