欧盟对外援助政策及管理体系.docVIP

欧盟对外援助政策及管理体系内容提要 欧盟包括其27个成员国提供了全世界超过一半的官方发展援助；欧盟也是经合组织发展援助委员会成员中唯一既是援助者又是组织者的多边机构。本文从欧盟对外援助的战略和政策、概况、组织与管理及援助有效性等方面，深入研究欧盟的对外援助及其管理2l世纪以来的新变化，并对其援助的有效性进行分析。 关键词 欧盟 对外援助 战略政策 组织管理 有效性 欧盟对外援助主要由欧洲共同体(European Community，简称“欧共体”)集中管理。欧共体是经合组织(OECD)发展援助委员会(Development Assistance Com.mittee，简称“DAC”)所有成员中唯一既对发展中国家直接提供援助，又对其他机构和欧盟(Euro.pean Union)成员国起“联合”作用的组织。欧共体及其27个成员国的对外援助占DAC官方发展援助(Official Development Assis.tance，简称“ODA”)的一半以上。 一、欧盟对外援助战略及政策 在DAC中，欧共体是唯一既是援助者又是多边组织的机构。它既提供对发展中国家的支持，也在其他机构和欧盟成员国中承担“联合”的职责，因而其对外援助战略及政策也更为复杂。对其自身，欧共体对外援助的主要战略是明确目标、加大强度、提国际经济合作2011年第9期高效率；对于其他机构和成员国，则主要担当“联合”的职责，协调内部机构与各成员国形成一个清晰的欧洲对外援助政策。 (一)对外援助战略 总体看来，建立战略性对外援助体系，提高对外援助水平，协调成员国的对外援助是欧盟对外援助战略的核心内容。欧盟委员会发布的《欧洲发展共识》为欧洲发展政策确立了方向。 1.《欧洲发展共识》拟定了欧盟对外援助的总体战略方向 传统上，欧盟发展政策由条约、惯例和特别合约组成。2000年欧盟委员会围绕其长远构想制定了发展政策框架，2005年12月欧盟委员会对该框架进行了更新和修改，最后将其体现在一份题为《欧洲发展共识》(EuropeanConsensus on Development)的声明中。之后，《欧洲发展共识》成为欧共体和欧盟成员国共同的对外援助战略。 《欧洲发展共识》从三个方面更新了欧盟的发展合作战略：体现了2000年以来世界经济与政治形势的变化，尤其是安全、移民和全球化方面出现的新问题；考虑了欧盟的12个新成员在欧盟发展合作中的地位和作用；综合考虑了新的国际宣言，例如《巴黎宣言》的要求，并加强了对千年发展目标(Millennium DevelopmentGoals，简称“MDGs”)的支持。《欧洲发展共识》中写道：“欧盟发展合作的主要目标和总体目标是在可持续发展的环境中消除贫困，实现千年发展目标”。 《欧洲发展共识》进一步明确了欧盟委员会在发展合作中的职责及其在欧共体层面的运作方式，具体包括客观、透明的资源分配标准，欧共体的行动领域，特别领域方法的强化以及管理改革的推进。 《欧洲发展共识》还重申了其在发展合作方面的承诺，包括共同原则的遵守(主事权，合作伙伴关系，深入的政治对话，公民的社会参与，性别平等，解决国家的脆弱性)；交付更多更好的援助(增加财政资源，更有效的援助，合作以及互补)；提升发展政策的协调性(在贸易、安全、环境、移民等领域)；应对全球挑战(和平，可持续增长，非法移民及贩卖人口)。 2.成员国对欧盟发展合作的监督 欧盟的27个成员国通过欧洲议会下属的成员以及部长会议，对欧洲发展合作进行监督。欧盟委员会目前按照2006年通过的《关于预算原则以及完善的金融管理的机构间协议》(Inter-in-stitutional Agreement On Bud-getary DisciDline and Souiad Fi-nancial Management)，起草并执行国家、区域和主题战略文件，维持与议会的对话。 根据欧洲共同体条款第251条，欧盟委员会发展合作的一般预算大多运用共同决策程序。通过该程序，欧盟委员会的提议可由欧洲议会和欧盟理事会共同接受或进行修改。2006年欧洲议会和欧盟理事会建立的发展合作工具(Development Co-operation In-strument，简称“DCI”)系统管理2007-2013年的预算，简化预算流程中的监督。但对于特殊的非洲、加勒比和太平洋国家(African，Caribbean and Pacificcountries，简称”ACP”)群体的关系，议会的职责非常有限，这些国家主要由欧洲发展基金(Euro―pean Development Fund，简称“EDF”)进行援助。 (二)对外援助政策 在对外援助战略方向的指导下，欧共体对外援助政