浅谈土地征收安置补偿争议.doc

浅谈土地征收安置补偿争议我国《土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”因此，对于国家为公共利益依法征收土地并无争议，争议主要集中在土地征收补偿标准及补偿金额的分配上。 土地征收补偿标准争议 我国《土地管理法》对征地补偿标准只是作了原则的规定，且在计补倍数上还有一个浮动值，在实际操作中需要进一步细化。按照《土地管理法》的有关规定，征地补偿的具体标准由市人民政府依法制定，结合当地实际制定，而各地政府在制定征地补偿标准时一般都只按照国家标准的下限，造成补偿标准过低。另外，在同一地区土地征收中还会出现同样地类补偿价格却不一致的情况，有时甚至相差一倍以上。 造成征收标准过低的主要原因是，政府在制定补偿标准时，只考虑征收土地的成本，而不考虑低补偿将会给失地农民带来的窘迫，一般仅以国家制定的最低标准为限。 解决的办法一是提高补偿标准，政府必须进行农用地价格评估，考虑农民的生存权、发展权，结合征收后的土地用途综合评定出补偿标准；二是政府在征收土地时必须严格按照所制定补偿标准将补偿支付给农民。 根据国土资源部《国土资源听证规定》，村集体或村民对于征地补偿安置方案有意见的，可依法申请听证；对于有申请的，行政主管部门必须依法召开听证会实施听证。国务院《土地管理法实施条例》规定，农村集体经济组织和农民，对征地补偿标准不服的，可以先要求县以上人民政府协调，协调不成的，再由批准征地的人民政府进行裁决。事实上，大部分征地均是由当地县级人民政府实施的，县级政府征收的土地。老百姓不认同的补偿标准，再找征地的县人民政府协调或向土地行政主管部门申请听证。按土地管理法，有权批准征地的人民政府只有两级：国务院和省级人民政府。实际上想在省人民政府或国务院进行行政裁决，难度是很大的。农民一次次的上访，最后还是无果而终。造成此局面原因有二，一是法规不明确具体，概括性太强，不好操作；二是没有具体的职能部门来操作这件事。 笔者认为，征地补偿标准争议的解决途径并不一定非走协调、听证再裁决的路。征地是一种行政行为，按行政诉讼法的规定，行政相对人对行政补偿不服的，可直接向人民法院提起行政诉讼。国务院颁布的《土地管理法实施条例》规定要先协调再裁决，从法理的角度来看，条例是行政法规，而行政诉讼法是全国人大常委会制定的法律。行政法规和法律相互冲突的时候，只能适用法律，而不能适用行政法规，不能由行政法规来给法律的实施设置前提条件。因此，人民法院以裁决为前置条件为由拒绝受理老百姓的行政起诉，是一种不能公正司法的表现。因此征地补偿标准纠纷应该允许老百姓直接走进法院，提起行政诉讼，让他们用文明的方式，用法律赋予他们的权利来解决纠纷。 土地征收补偿费用分配争议 随着我国城市化进程的进一步加快，位于城乡结合部的农村土地被国家征收的数量逐年增多，由此引发的征收补偿费用分配纠纷也与日俱增，日显突出。在农村，对地上附着物和青苗补偿费的补偿不存争议，而在土地补偿费、安置补助费的分配问题上，出现了村民的分配权被限制或剥夺的情况，尤其是农村出嫁女、招婿、丧偶、离异、大中专学生上学、外出打工以及“两劳”人员等因权利被限制或剥夺，导致集体起诉或上访。 法律规定，征地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体所有的土地等自然资源的收益属于全体村民。如果法律没有特别规定应属于全体村民共有，那么每个成员对集体土地等的收益享有可分割的特定份额。在实践中如何确定分配对象，有以下四种观点：①户口说。认为只要户口在该村，就享有该村征收补偿费用的分配权。②义务说。主张只要尽了村民义务，就应当享有征收补偿费用的分配权。③生活来源说。认为只要是以土地耕作收益作为个人主要生活来源，就享有征收补偿费的分配权。④地权说。主张只要是集体土地权属成员之一，就应享有征收补偿费分配权。 笔者认为，既然利益分配是由于土地征收引起的，因此，第四种说法即地权说更适合当前我国农村土地征收补偿分配。在分配中，可以地权依据为主，同时兼顾其他依据。因此，根据民主议定、权利与义务相一致等原则，除对本村(组)无争议的受益主体按份分配外，对有争议的受益主体，应分以下两种情况： 1．有地权的受益主体 (1)嫁城女及所生子女。与城镇居民结婚的农村妇女(嫁城姑娘)，由于政策规定不能到男方家落户且居住地也未迁离、享有地权的，应当与普通村民等额分配，其所生子女是农村户口的，属有地权主体，应与其母等额分配。 (2)嫁农女(城市郊区嫁往农村的妇女)。对于出嫁后户口未迁往婆家，或者经申请在娘家继续落户的，其在娘家的地权不能剥夺，应与村民等额分配；出嫁后户口已迁走，但在婆家村(组)尚未取得地权的，娘家村(组)应按“减人不减地”的原则保留其地权，并给予等额分配，直到