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浅谈小型水利工程建设中面临管理问题【摘要】中小型水利工程是我国基础建设领域的一项重要内容，是保证农业增产增收，加快我国农业发展的重要手段。但由于存在技术力量薄弱，工程质量管理意识淡薄等问题。一些质量隐患已严重影响人民生命财产和水利事业发展。因此,本文通过分析小型水利工程建设项目的原则，针对面临的管理问题，提出几点对策。 【关键字】小型水利工程；建设；管理 目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。 1 小型水利工程建设项目的特点 1.1 工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。 1.2 工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。 1.3 工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。 1.4 大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。 1.5 小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。 2 小型水利工程建设中面临的管理问题 2.1 缺乏长远的规划，项目前期工作不充分。在过去建成的小型水利工程中，由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在实施前均没有经过认真规划及勘测设计，加之各种渠道资金由不同部门管理，造成无法进行统一的规划和实施，工程建设标准低，施工质量差，效益低下，工程刚建成就存在先天性不足。 2.2 建设主体不明确，项目多头建设，多头管理，缺乏统一的行业管理规范和技术管理标准。小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施。因此，造成工程建设标准、技术规范和要求不统一，工程建设的质量参差不齐。长期以来，工程建成后缺乏统一的行业管理，造成管理不规范，部分工程灌溉效益较差，无法实现良性运行，供水保证率得不到保证。 2.3 工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。 2.4 工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。 2.5 工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。 3 小型水利工程??中的管理对策 3.1 建立健全水利建筑市场准入制度，严格禁止非法转包和分包行为。投标人资格审查是招标活动的一个重要环节，招标人能否满足项目建设的要求，仅凭资质等级及其提供的承诺是不够的，如何使投标人在资格预审中提供的资料所展现的施工能力、人力、物力等资源配置和管理经验符合项目建设要求，投标人资格审查的科学性就显得尤为重要。因此，在进行工程项目招投标活动时，必须严格执行《水利工程招投标管理的规范要求和程序》，对投标人的资格审查要建立在动态管理的基础上，纳入动态管理的施工企业。其参与水利水电建设的综合能力均在档案库中有相应的体现，其参与水利水电项目经验的多少，