西方对外援助集中化趋势及原因.docVIP

西方对外援助集中化趋势及原因集中与分散是对外援助(发展援助)领域的一对重要矛盾。近年来，西方国家出现了某种程度的对外援助集中化趋势。这种趋势对我国对外提供援助和接受国际援助都有一定的影响，值得我们重视。 一、西方对外援助呈现集中化趋势 (一)援助对象向少数国家集中 长期以来，西方各国对外援助的对象比较广泛，大国(七国集团)的经常性受援国涵盖大多数发展中国家(地区)，中小国家的经常性受援国少则几十个，多则百个以上；在此基础上各国都确定了重点受援国，但数量也比较多，大多有几十个。但近几年，尤其是2009年以来，这种情况发生了比较明显的变化，各国特别是大国在增加对外援助投入的同时，减少了受援国数量，并将援助资源向少数国家集中。 上世纪90年中后期以来，德国的受援国为120个左右。2008年，德国经济合作与发展部新修订了受援国名单，决定今后一段时期把受援国数量精简为58个，其中撒哈拉南部非洲24个。对于未列入受援国名单的国家，主要以多边机构援助、专项援助(如艾滋病防治)等形式提供少量援助。 2009年2月，加拿大国际合作部长宣布，未来该国80％的双边援助将投向20个重点国家和地区，分布在非洲、中东、东欧、亚洲和拉美。2005－2006年，加拿大前20个最大受援国接受援助的比重占其双边援助的68％，比1999－2000年的60％明显提高。 2009年6月，法国对外援助最高决策机构――发展和国际合作部际委员会决定，法国官方发展援助(ODA)资金的60％投向撒哈拉以南非洲，其中以14个国家(大部分为法国前殖民地)为重点。这比近些年法国对该地区的投入有明显增加。经合组织(OECD)《2010年发展合作报告》显示，2007－2008年，法国对撒哈拉以南非洲的援助占其双边ODA总额的42％。 2009年7月，英国国际发展部发布的白皮书指出，未来一段时间英国至少将双边援助的50％投向33个“脆弱国家”(即那些制度和治理薄弱、社会紧张、政治动荡或陷入冲突的国家)，其中以非洲和南亚为重点。2002－2007年，英国对“脆弱国家”的援助只占其双边援助总额的26％，对外援助明显在向“脆弱国家”集中(“脆弱国家”名单每隔几年调整一次)。 根据2009年OECD“同行评估”报告，未来三年内，瑞典的经常受援国由67个减至33个。这33个国家分为三类：一是12个长期接受瑞典援助的穷国；二是12个处于武装冲突或冲突后国家；三是9个以促进欧洲一体化为重点的国家。 近年来，美国虽然没有明确减少受援国数量，但明显向非洲倾斜，对非援助快速增长。2001年，美国政府对撒哈拉以南非洲的发展援助约为13亿美元，2009年达到75亿美元，增加近五倍，而同期美国的官方发展援助支出仅增加了1.5倍。 (二)援助领域向千年发展目标集中 二战后，西方发展援助经历过几次明显的调整，从早期以经济领域为中心逐渐调整为以社会与行政治理为主。新世纪以来尤其是在近些年，西方对外援助领域普遍集中于实现联合国千年发展目标，即减贫、教育、卫生、环保领域以及与此相关的行政治理。2001年，OECD发展援助委员会(DAC)成员国直接投入社会与行政治理领域的援助占全部双边援助的32％，2008年则达到39％(若包括跨部门、方案援助和未分类中该领域的投入比例，则超过50％)。 2009年以来，一些大国进一步明确表示将千年发展目标有关领域作为对外援助的重点。2009年2月，加拿大国际合作部长宣布，该国发展援助的重点将转向政府治理、卫生、基础教育、私人部门、环保和两性平等。2009年6月，法国发展和国际合作部际委员会确定了五个重点援助领域，即卫生、教育与职业培训、农业和食品安全、可持续发展和气候以及促进增长。2009年7月，英国国际发展部白皮书强调，英国发展援助的重点包括减贫、环保、冲突预防与政府治理以及经济基础设施等领域。 值得注意的足，为了提高援助有效性，尽量解决由于有限援助资金过于分散所导致的资会投入不足、使用效率不高等问题，OECD发展援助委员会等国际机构鼓励各援助方，尤其是中小援助国限制对同一国家援助领域的数量，并进行国际分工协调。2007年，欧盟委员会通过了《关于发展政策瓦补与分工的行为准则》，规定了11条指导原则，其中第一条就是一个援助方在同一受援国的援助领域最多不超过三个，此外可提供预算支持以及对公民社会、研究与教育的支持。该准则虽然不具有法律上的强制性，但对欧盟成员国及其他西方援助国家产生了不小影响。譬如，瑞典就规定对单个国家的援助领域不超过_二个。 (三)管理机构向集中化方向改革 西方国家对外援助的管理体制分为三类。第一类主要由专门的发展援助机构管理，如英国国际发展部(DFID)、德国经济合作与发展部(BM