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缓解呼和浩特市县乡财政困难初探 白恩来 (内蒙古财经学院财政税务学院 内蒙古呼和浩特 010018) 一 、 县乡财政困难的表现形式 本级政府几十人的工资支出，其预算编制、执行和监督方面 (一)财政收支矛盾日益突出 的职能形同虚设，乡镇作为一级政府、一级财政的职能受到 在公共财政框架下，根据受益原则，地方政府越来越多 严重削弱。从县级层面看，农村中小学教师工资上划后，一 地被要求对地区性公共产品进行投资，因而与许多区域性 方面变分散矛盾为集中矛盾，增加了县级财政压力；另一方 公共产品受益人最接近的县级政府必然增加了许多事权和 面导致上划人员的工资高于乡镇财政供给人员，从而造成 责任。以呼和浩特市为例，2005年，该市旗县级政府的地方 了新的矛盾。这种被扭曲的县乡财政分配关系将进一步弱 财政一般预算收入共有26亿元，旗县级政府平均的地方财 化乡镇财政职能，使县乡两级财政的运行状况趋于复杂。 政收入为29079．44万元。呼和浩特市的9个旗县区中，赛罕 二、旗县区财政困难成因分析 区、新城区、回民区、玉泉区为市辖区，收入均过亿元，且能 (一)经济因素 实现收支平衡，而土左旗、托县、和林县、武川县和清水河县 近几年来，呼和浩特市县域经济发展整体上取得了一 等5个旗县中，有3个旗县区的收入过亿元，但都未能实现 定的成就。但真正意义上的县域经济发展并不理想，突出表 本级财政的收支平衡，而且本级财政收入与支出差距很大。 现在大部分旗县区经济总量规模较小，除新城区、回民区、 武川县财政支出缺口16316万元，相当于当年财政收入的 玉泉区、赛罕区4个市辖区区属经济总量(GDP)相对较大 363．1％；清水河县财政支出缺口13767万元，相当于当年财 外，其余旗县经济总量水平相对较低，只占全市GDP的 政收入的316．4％；土左旗财政支出缺口22888万元，相当 28．6％。 于当年完成的财政收入的108．3％；和林县财政支出缺口 2005年全市GDP为743．66亿元，人均约29049元；财 21040万元，相当于当年完成财政收入的93．3％；托县财政 政收入81．88亿元；城镇居民人均可支配收入12150元；农 支出缺口20614万元，相当于当年完成的财政收入的 牧民人均纯收入4631元。但各旗县区发展很不平衡，GDP 47．1％。 最高的新城区达到148．54亿元，最低的清水河县只有12．3 (二)各旗县区财政收入不平衡，严重制约了地区经济 亿元，只相当于新城区的8．28％。新城区人均GDP是全市 的发展 的1．57倍；而人均GDP最低的清水河县，只有全市人均 经济决定财政，各旗县区之间经济发展水平的高低对 GDP的31％。财政收入最高的赛罕区达到8．6亿元，而最低 财政能力的强弱有着决定性和直接性的影响，是旗县区财 的清水河县只有0．4亿元。城镇居民人均可支配收入高于全 力供给矛盾发展的内因。在支出需求和成本相当的情况下， 市平均水平的新城区、赛罕区人口占全市城镇人口的 经济水平发展高的赛罕区、回民区、玉泉区税源基础宽广， 32．32％，最高的新城区达到14229元，其余7个旗县区尚有 财源相对充足，财力规模较大，增长也较快。例如：赛罕区 占全市67．68％的城镇居民人均收入低于全市平均水平，最 2001年财政收入 8553万元，2002年 12525万元，2003年 低的清水河县城镇居民人均可支配收入只占全市的一半。 26823万元，2004年 39523万元，2005年48733万元，2005 农牧民人均纯收入最低的武川县只占农牧民人均纯收入最 年形成的财政收入是2001年的5．7倍，因此形成财政能力 高的回民区的37．43％。从以上分析中可以看到，呼和浩特 也较强；相反，土左旗、托县、和林县、武川县、清水河县经济 市旗县区经济发展水平极不平衡，4个市辖区的经济发展水 发展水平低，财力结构单一，税基窄，其财力规模较小，财力 平较好，而5个旗县的经济发展水平较落后。 水平较低，财力增长也较慢，