1甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划.doc

附件1 国家重点生态功能区 甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划 （2013—2020年） 二〇一三年十二月 目 录 第一章 规划背景 1 第一节 区域概况 1 一、规划范围 1 二、自然条件 1 三、自然资源 2 四、社会经济 4 五、扶贫开发 5 第二节 生态功能定位 5 一、主体功能 5 二、生态价值 5 第三节 主要生态问题与原因 7 一、主要生态问题 7 二、原因 9 第四节 生态保护与建设现状 9 一、生态工程建设 9 二、国家重点生态功能区转移支付 11 三、生态保护与建设总体态势 12 第二章 指导思想与原则目标 13 第一节 指导思想 13 第二节 基本原则 13 一、全面规划、突出重点 13 二、保护优先、科学治理 14 三、合理布局、分区施策 14 四、以人为本、改善民生 14 五、深化改革、创新发展 14 第三节 规划期与规划目标 15 一、规划期 15 二、规划目标 15 第三章 总体布局 17 第一节 功能区划 17 一、区划原则 17 二、功能区划 17 第二节 建设布局 18 一、水源涵养功能区 18 二、水土流失控制区 21 第四章 主要建设内容 24 第一节 水源涵养能力建设 24 一、保护和建设森林生态系统 24 二、保护和恢复草地生态系统 25 三、保护和修复湿地生态系统 26 四、预防和治理水土流失 27 第二节 生物多样性保护 28 一、资源调查 28 二、禁止开发区域划建 28 第三节 生态扶贫建设 30 一、生态产业 30 二、农牧民培训 31 三、人口易地安置 32 第四节 配套建设 32 一、防灾减灾体系 32 二、基础设施设备 33 第五节 生态监管 35 一、生态监测 35 二、空间管制与引导 35 三、绩效评价 36 第五章 政策措施 37 第一节 政策需求 37 一、生态补偿政策 37 二、人口易地安置的配套扶持政策 38 三、重点生态功能区财政转移支付政策 38 四、甘南“退耕还林、以生态换保障”试点 38 第二节 保障措施 39 一、加强组织领导，落实责任 39 二、健全法制体系，规范建设 39 三、拓宽资金渠道，加大投入 40 四、依靠科技进步，提高效益 40 五、强化生态监管，保证质量 42 六、建立长效机制，服务民生 42 附表 甘南黄河重要水源补给生态功能区禁止开发区域名录 附图 甘南黄河重要水源补给生态功能区位置图 第一章 规划背景 第一节 区域概况 一、规划范围 甘南黄河重要水源补给生态功能区位于甘肃省南部，行政区域包括甘南州和临夏州的10个县（市、区），总面积33827平方公里，总人口164万人。该区域东连甘肃省的陇南市、定西市，西接青海省黄南、果洛藏族自治州，南临四川省阿坝藏族羌族自治州，北接甘肃省兰州市。 表1-1 规划范围表 州 县（市） 甘南州 玛曲、碌曲、夏河、合作、临潭、卓尼 临夏州 康乐、临夏、和政、积石山 二、自然条件 （一）地质地貌 本区位于秦岭与昆仑两个地槽褶皱系的交接部位，大部分属秦岭地槽褶皱系。高原面地势主要向北倾斜，大部分区域海拔3000米左右。秦岭地槽褶皱系西延部分在高原上形成了许多北西西-南东东走向的高山，彼此相距40～ （二）气候水文 本区属高原高寒湿润气候。气温南高北低，年平均气温-2.5～～～ （三）土壤植被 本区土壤主要有高山草甸土、亚高山草甸土、沼泽土等类型。 植被类型垂直分布特征明显，海拔3700米以上为高山灌丛，海拔3300～～ 三、自然资源 （一）土地资源 规划范围内有草地175.6万公顷，占国土总面积的51.91%；林地65万公顷，占19.22%；耕地16.9万公顷，占5.00%；湿地12.8万公顷，占3.78%；未利用地5.9万公顷，占1.74%；其它土地62.1万公顷，占18.35%。草地、林地和湿地是本区生态系统服务功能的主要载体。 （二）水资源 本区多年平均水资源总量为66亿立方米，占甘南州和临夏州水资源总量的79%。从流域分区看，河源至玛曲地表水资源总量为17.2亿立方米，占该区水资源总量的26%；玛曲至龙羊峡为8.1亿立方米，占12%；大夏河为4.5亿立方米，占7%；洮河为34.1亿立方米，占52%。区域年均产水模数17.5万立方米/平方千米。 （三）草地资源 草地面积中，可利用草地面积169.1万公顷，暂难利用草地面积6.5万公顷。可利用草地面积中，天然草地156.7万公顷，人工草地4万公顷，改良草地8.4万公顷。 草地主要分布在玛曲、碌曲、夏河、卓尼等县，可分为亚高山草甸、亚高山灌丛草甸7个草地类、17个草地组29个草地型。亚高山草甸草场成为天然草地的主体和精华牧草以禾本科莎草科为主，草丛平均高度35。 林地面积中，有林地1