工业产业理性化进入的制度性因素分析.pdfVIP

《理论探索》 年第 期（总第 期） 经济研究 工业产业理性化进入的制度性因素分析 郭茜琪 ! （中共浙江省委党校，杭州 ） 〔摘要〕 近年来，我国投资扩张和产能过剩矛盾的出现，表明我国工业产业进入过多、退出较 少。非正常的产业组织现象是由制度原因所导致的。政府投资审批的随意性、国有企业产权主体 的缺失、不同所有制间的不对等性、政府干预下的要素市场价格信号的扭曲，使国有企业的投资因 不承担投资风险而缺乏理性。在取消政府投资审批制后，还要培育成熟市场。只有市场中存在产 权清晰的经济主体、调节供求关系的市场机制以及公平竞争的市场秩序，才能对投资主体形成来 自市场的硬约束而形成投资的理性行为。 〔关键词〕 工业产业，理性化进入，制度性因素，成熟市场 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 （ ） 一、转型期工业产业进入与退出现状 发展经济积极性仍然很高，出现反弹具有内在动力。 中央“放权让利”的分权化改革在赋予了政府投 地方政府投资过热主要表现在房地产、钢铁、水泥等 资审批权的同时，却忽略了地方政府投资审批的约 行业上。在新一轮的城建热、房地产热、汽车热、钢 束性问题。政府投资审批制作为一种行政壁垒本具 铁热的背后，都与地方政府在政绩与赋税目标下的 有随意性的特征，进而决定了政府投资审批必然地 投资扩张激励有关联。目前，我国宏观经济正面临 是以实现地方经济增长目标和政府官员的政治目标 着一个投资扩张和产能过剩的突出矛盾。 年以 为审批原则和标准的。由于政府并不承担投资责任 来，我国钢铁等一些行业产能集中释放，供大于求的 与风险，因此受政府行政保护的国有企业投资项目 矛盾开始显现：钢材价格呈下滑之势，部分建筑用钢 不仅不可能受到政府审批的严格筛选，相反，国有企 材已接近或低于生产成本，利润连续下降；电解铝行 业的一些投资项目是在政府的意图下进行的。在政 业生产成本上升较快，市场价格持续下跌，利润大幅 府税赋和政绩目标牵引下，地方政府投资审批松动， 减少；受产能过剩和原材料价格上涨双重挤压的企 导致了大量政绩工程、形象工程以及全局性重复性 业亏损额同比上涨 ，增幅同比扩大 个百 建设的一次次出现。 年上半年中央项目投资为 分点。 年新增亏损主要集中在石化、电子、机 亿元，同比增长 ，而地方项 目则达到了 械、电力、冶金行业，这五个行业新增亏损额占全部 亿元，增长率达 。产业投资往往会出现 规模以上工业新增亏损额的 。 一种“联动效应”：一是当某项产业投资能快速拉动 在市场经济条件下，企业不能长期处于亏损状 经济增长，任何一个地方政府都不可能主动退出投 态，否则就要破产倒闭，这就促使亏损企业要快速地 资竞争，即不可能顾及宏观经济结构合理性而主动 退出原有产业。然而，我国行业的高亏损率则说明 地控制地区投资增长，否则，将要失去不投资所带来 行业存在着高退出壁垒。一方面是投资扩张下的产 的地区利益的损失。于是，形成一轮又一轮不断跟 业进入无障碍，另一方面是高亏损率下的退出受阻， 进的投资竞争；二是产业之间的生产技术联系的存 以至产业内因存在着过多企业而形成过度竞争，过 在，使一个产业投资的增长必然地会带动与其具有 度竞争的直接后果是产能过剩导致企业亏损。产业 产业关联的行业或部门的投资增长，进而拉动了社 进入与退出是市场经济优胜劣汰规律作用下的一种 会总投资的不断增长。中国社会科学院《中国经济 产业组织现象，其前提是投资者对投资承担责任。 形势分析与预测 年秋季报告》指出，地方政府 贝恩认为，“进入壁垒”是一个产业中