我国地方党组织监督困境及其消解.pdfVIP

2013年第 5期 理 论 探 讨 No．5，2013 (总第 174期) THE()王 TIC’ALIN、 STIGAT10N Genera1．No．174 我国地方党组织监督困境及其消解 沈荣华 ，赵 亮 ，2 (1．苏州大学 地方政府研究所，江苏 苏州 215123，2．苏州市广播电视总台，江苏 苏州 215006) 摘 要：在我国，地方党组织监督直接关系到社会稳定与国家昌盛。地方党组织监督的核心在于有效规约地 方党组织的执政权力，防止滥用，确保执政科学、合理。改革开放 以来，各地在党的领导下取得 了举世 闻名的成 就，但是，问题相伴而生。不少地方党员干部甚至少数地方党组织经不起利益的诱惑，贪污腐化、权力滥用令人担 忧，加强对地方党组织的监督显得十分迫切。问题在于各政治主体与社会主体对地方党组织监督不尽完善、各有 欠缺。因此，消解监督困境 有利于我们党的执政力提升与领导力完善。 关键词 ：地方党组织监督；困境；消解 中图分类号：13262．2 文献标志码 ：A 文章编号：1000—8594(2013)05—0儿6—04 略 ，全 国看地方 ，地方发展决定全 国成就 ，这是我 国 一 、 我 国地方党组织监督的基本结构 现代化发展 的经验 。地方 的发展取决于地方党组织 “地方党组织监督 ”的概念直接移植 于 “行政监 的执政效率 。地方党组织 的官僚主义作风 ，严重影 督 ”。在我 国行政法学界 ，学者们 已经俗成地将 行政 响党 的执政 效率 。要克服官僚主义 ，单靠地方党组 监督界定为 国家权力机关 、国家 司法机关 、政党 、专 织 自身努力无济 于事 ，必须构建完善 的地方党组织 门行政监督机关及 国家系统外部 的个人 、组织依法 监督体系 ，借用外力来催使官僚主义 的瓦解 。 对行政主体及其执法人员行使行政职权行为和遵纪 第三 ，地方党组织监督可 以促进地方党组织 的 守法行为 的监督_1J。本文也将 “地方党组织监督 ”定 廉洁 。中国共 产党是广大人 民根本 利益 的忠实代 为地方权力机关 、地方政府 、民主党派及 公 民个人依 表 ，是全 心全 意为人 民服务 的组织 ，廉洁是对各级党 法监督地方党组织行使职权行 为和遵 纪守法行为 ， 组织 的最起 码要求 。但 是廉洁不会 自然而成 ，更不 直意 即为 “监督地方党组织 ”。地方党组织监督具有 是主管臆断与单维想象 ，必须通过对权力 的制约 ，形 十分重要 的现实意义 ，它不仅可 以预防与反对腐败 ， 成对执政权力 的直接监控 ，方能确保地方党组织 的 还可 以提升地方党组织 的执政效率 。具体表现为 以 心洁身净 。 下三个方面 。 地方党组织监督是一个系统结构 ，主要 由四个 第一 ，地方党组织监督 可 以实现地方党组织决 方面 的内容组成 ：即对地方党组织 “一把手 ”的监督、 策 的科学 化 。地方党 组织是一方 区域 中的领 导机 对地方党组织 常委会 的监督 、对地方党组织各组成 构 ，担负着地方经济 、文化 、社会事务 发展 的重大职 部 门的监督和对地 方党组织下属 工作委 员会 的监 责，是地方发展 的核心领导 。大凡核心领 导在决策 督 。地方党组织监督结构包括政策性监督和技术性 过程 中的任何一个微小失误 ，都可能给事业带来极 监督 、内部监督和外部监督 、层级监督与动态结构 、 大 的损失 ，因此 ，决策失误也是一种腐败 。决策并不 事前监督 、事 中监督与事后监督 。政策性监督依据 是人人都会 ，“任何一个粗工