参公共管理学绪论.pptVIP

公共问题属于社会问题，但在现实公共管理过程中不可能解决所有的社会问题。 只有在社会问题属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共问题。 概念区分：公共问题 社会问题 （2）公共项目 公共项目是公共部门依据管理目标和要求而采取的一系列行为及其过程。 （3）公共资源 公共资源是为一定范围社会成员共同拥有的资源。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定 的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 环境 客体 手段 主体 管理 目的 管理的五要素 2. 公共管理 “公共管理” ，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保 障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及 公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永 恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作 绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共事务蕴涵公共管理的本质属性，即“公共性” 。 公共事务可以不依赖其他概念、范畴和原理而相对独立存在，从公共事务可以引申出所有的公共管理领域的范畴。 公共事务包含的矛盾是整个公共管理运动、发展的内在动力和源泉。 公共事务作为公共管理学研究的逻辑起点 2. 公共管理 公共管理活动具体类型的“三分法” ： （1）公共政策－政府制定公共政策的活动； （2） 政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司 法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理； （3）非政府组织管理——除政府以 外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。 3. 公共管理学 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 公共管理学 经济学 政治学 管理学 3. 公共管理学 特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么” （What）与“为何” （Why） 层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何” （How）做的层面上沿袭企业管理。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。 （3） 公共管理重视与外部环境的关系， 强调以最高管理者的战略设计、 政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理” ，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视 4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、 效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 3. 公共管理学 当前特点： （1）鲜明的实践导向性 （2）理论上的包容性 （3）学科的年轻性 二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。 公共 管理主体的构成见图1－1。 二、公共管理的构成要素 （二）公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。 （三）公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行 管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税 收能力尤其重要。 公共管理的手段最基本的手段是制定和执行公共政策。 （四）公共管理的环境 在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、 经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。 三、公共管理学的研究内容 （一）公共管理学的基础内容 公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体 系，从属于管理学科。