创新创业孵化器的国际经验及政策建议(中)——国内篇.docx

创新创业孵化器的国际经验与政策建议(中)——国内篇发布日期：2015-06-23 15:11:37四、国内创新创业孵化器的发展成效与经验总结随着中国改革开放以来经济社会快速发展，科技进步对生产力发展的促进作用不断凸显，培养出更多拥有自主品牌和知识产权的企业需求日渐迫切。1987年，我国第一家企业孵化器——武汉东湖创业者中心成立。1988年，经国务院批准，国家科委正式组织实施发展我国高新技术产业的“火炬计划”，科技企业孵化器工作被列为火炬计划重要内容之一，其重要地位至此以文件形式得到明确。过去20多年来，我国政府和社会对于孵化器的投入不断加大，科技企业孵化器迅猛发展，数量和服务水平不断提升。据科技部统计[1]，截至2014年末，全国孵化器已超过1600家，国家级孵化器达到600家，非国家级超过1000家，在孵企业8万余家，累计孵化企业约6万家。国家级孵化器30%以上建立创业苗圃和企业加速器，50%以上具有天使投资和持股孵化功能，60%以上从业人员接受孵化器专业培训，80%建有公共技术服务平台，90%形成创业导师辅导体系。（一）政策层面的积极支持是我国创新创业孵化器快速发展的重要推动力我国孵化器发展前期主要是由政府牵头建立，绝大部分是以公益性非赢利组织为主，其宗旨在于贯彻国家产业发展战略，通过向创业者提供与市场价格相比更低的房屋、物业服务以及多元化的企业咨询服务，为创业者创造更加便捷的创业通道，提升成功率，同时实现扩大就业的目的。随着我国创新创业孵化器的快速发展，为激励民营机构参与进入孵化器的发展，国家对孵化器的扶持力度不断加强，接连推出重要政策，推动孵化器产业呈现百花齐放的特点。创新工场、车库咖啡、微软云加速器、联想之星、36氪、厚德创新等各式各样的创新创业孵化器相继涌现。从目前来看，政策层面的积极支持仍将是我国创新创业孵化器快速发展的重要推动力。2014年财政部、国家税务总局进一步明确了针对孵化器有关税收优惠政策。其中“自2013年1月1日至2015年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。”同年国务院发布《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》指出，“引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广‘孵化+创投’等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。”2015年初，国务院常委会决定发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成规模达400亿的国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业。在国家政策总体统筹、全力支持的基础上，地方政府也基于本地区经济转型、提升就业等方面的需要，纷纷出台政策扶持孵化器发展。这里仅以天津、福建、西安、重庆、成都、杭州六个地方的优惠扶持政策为例。1.天津的优惠扶持政策天津市于2014年末出台《建立大学生创业孵化基地（园）实施办法》，针对以大学生初次创业企业为孵化对象的创业孵化基地给予资金扶持。第一，对吸纳初次创业大学生30户以上，带动就业100人以上的，给予50万元的资金扶持；对吸纳45户以上，带动就业150人以上的，给予75万元的资金扶持；对吸纳50户以上，带动就业200人以上的，给予100万元的资金扶持。第二，享受扶持政策1年以上，新吸纳初次创业大学生户数、新增带动就业人数达到上述条件的，仍可再次享受相关扶持政策。根据2013年4月颁布的《天津市科技企业孵化器落实促进科技型中小企业发展政策措施的实施细则》：第一，鼓励孵化器提升服务能力，对当年绩效考核为优秀的市级以上（含市级）孵化器，给予100万元的财政资金奖励，或给予不超过200万元的贷款贴息支持。第二，鼓励大学生（研究生）休学创业，对符合条件的大学生创业企业入驻市级以上（含市级）孵化器的，给予房租补贴支持，房租减免补贴的期限暂定为2年。2.福建的优惠扶持政策福建省于2014年7月出台了2014-2015年孵化器培育与提升工作计划，力图破解科技企业孵化器运营和发展中的问题阻碍，助推全省孵化器建设任务，有效提升孵化器活力。第一，将孵化器新建孵化用房补助标准从30元/平方米提高到100元/平方米，改建、扩建孵化器用房补助标准从15元/平方米提高到50元/平方米。第二，将重点支持5家以上新建孵化器。对宁德、三明、南平等孵化器建设较为薄弱地区，派出专家组对口帮扶，力争各新建1家孵化器。第三，福建省科技厅还将选取3-5家运营状况较好的孵化器，一对一针对性培育，力争3家以上达到国家级孵化器标准。同时，对省级评估优秀的给予奖励，对新认定