2000_2010年度广州市住房产权管理角色变化分析_刘望保.pdfVIP

第70 卷第6 期 地 理 学 报 Vol.70, No.6 2015 年6 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA June, 2015 2000-2010 年广州市住房产权管理角色变化分析 1 2 刘望保 ，闫小培 （1. 华南师范大学地理科学学院，广州510631 ；2. 中山大学城市与区域研究中心，广州510275） 摘要：中国城镇住房分配从再分配体制向市场化为主的分配体制转变，深刻地影响政府、单位 和市场在住房产权管理角色上的变化。利用广州市老八区的“五普”和“六普”数据，从住房产 权结构变化、住房产权选择和住房产权空间形态等角度，分析政府、单位和市场在住房供应、分 配和空间配置等住房产权管理中的角色变化。广州市2000 年以来的住房产权结构变化反映了 单位退出住房供应角色、政府保障房供应力度不够、市场成为最主要住房供应主体等特征。住 房产权选择影响因素表明家庭与单位、政府之间的组织联系逐步弱化，与市场间的社会联系日 益成为主导，家庭生命周期、家庭收入等体现家庭与市场间的市场联系变量成为城镇居民住房 选择的最显著影响变量。住房产权空间形态重构表明，2000-2010 年间，中心城区单位提供的 体制内住房比重大幅度下降，并逐步被体制外住房所替代，政府提供的体制内住房则向郊区或 近郊区形成集聚，导致体制内外住房空间布局出现一定“倒置”，住房来源过度市场化、住房供 应主体变化和级差地租等因素是其重要形成原因。研究还显示，单位不再承担住房供应任务 后，尽管政府在住房调控上起到重要作用，但未充分承担起住房供应任务，城镇居民住房来源 “过度市场化”趋势。为此，政府应加大保障房建设力度，并在区位上力求分散、均衡和避免郊 区化，以避免加重保障房社区居民居住空间和社会空间上的双重边缘化。随着城市住房市场 化的深入发展，中国城市大规模的房地产开发和政府房地产调控政策的制订过程中，更应关注 快速全球化、现代化和市场化背景下居民家庭结构、社会经济地位等体现家庭与市场间的社会 联系的变量对居民住房选择偏好的影响。 关键词：住房产权；空间形态；住房管理；广州市 DOI: 10.11821/dlxb201506008 1 引言 住房管理 （housing governance ）是指在住房代理在住房建设、供应和分配上所承担 的角色或任务。政府和市场在世界各国住房管理中均起到重要作用。近年来，一些国家 的住房制度改革的主要目的之一是协调政府、市场和社会组织在住房管理所充当的角色 上的关系，其改革趋势主要为降低政府在住房供应中的作用，以降低政府的公共财政支 出和提高公共住房的使用效率，增强市场和社会组织在住房管理的作用[1-2] 。与其他国家 不同的是，除政府和市场外，单位在中国城市住房管理中也起到重要作用，尤其是在计 划经济时期，而社会组织的作用相当有限。中国城镇住房制度改革主要目的之一是探索 收稿日期：2014-04-03; 修订日期：2015-02-12 基金项目：国家自然科学基金项目; 教育部人文社科青年项目(09YJC840016); 国家重点基础研究发展计划 (973 计划) 前期研究专项(2014CB460614) [Foundation: Fund of National Natural Science, No Fund of Social Sciences Research, Ministry of Education, No.09YJC840016; The National Basic Research Program of China (973 Program), No.2014CB460614] 作者简介：刘望保(1975-), 男, 博士, 教授, 中国地理学会会员(S110007720M), 主要从事城市社会地理研究。 E-mail: wbliu@scnu.edu.cn 通讯作