国库集中支付制度的理论渊源.pdfVIP

理 论 探 索 C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 国库集中支付制度的理论渊源 ○彭海辉 （深圳市龙岗区财政局 广东 深圳 518172 ） 【摘要】 每一项制度的建立都会有其历史的必然性及深刻 资源拥有者的支配和使用行为，寻租活动便有可能在这种制度 的理论基础。 本文在对国库集中支付制度的概念进行界定的前 下进行。公共选择理论把政府各部门假设为“经济人”，受利益 提下，围绕公共选择理论、委托代理理论、制度创新理论及福利 驱动，各部门均存在追求预算最大化的倾向。所以，政府部门会 经济学理论，探讨目前实施国库集中支付制度改革的理论基础 通过寻租行为，来实现部门收入的最大化，但这种寻租行为却 和理论依据。 可能会损害到社会的公共利益。实行国库集中支付制度后，政 【关键词】 国库集中支付制度 理论 渊源 府各部门的收支活动不再自行分散管理，部门预算必须细化、 一、国库集中支付制度的基本涵义 公开，接受财政和社会的监督，抑制了政府各部门利益的过度、 所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资 不合理的膨胀，从制度的层面增加了部门违规操作的难度和成 金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过 本，也从反面说明了国库集中支付制度建立的必要性。 程的监控制度，其基本涵义是：财政部门在国库代理银行设立 （2）公共选择理论中的“政府失灵”说 一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立 公共选择理论将政治决策的分析同财政理论结合起来，得 的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保 出“政府部门追求部门预算最大化、民主政治存在政府失灵”的 存；各单位可根据自身履行职能的需要，在批准的预算项目和 结论。该理论指出了政府公共决策过程中存在制度上的内在缺 额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部 陷，即政府干预经济的失灵。例如：部门预算中的不合理开支得 门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品 到了满足，而部门预算中的某些正常合理支出需求却得不到保 和劳务供应者。 障。实行国库集中支付制度，并完善改革的一系列配套措施，可 国库集中支付制度的改革是本着方便预算单位用款、规范 以有效的解决财政资源分配过程中的一些“政府失灵”问题，所 部门预算的管理，提高财政资金的使用效率，增大财政资金管 以，公共选择理论强调的“政府失灵”对进一步推进和完善国库 理的透明度为原则。我国在借鉴国际先进国库管理经验的基础 集中支付制度改革有重要的理论指导意义。 上，于2000 年开始在全国推行国库集中支付制度改革，每一项 2 、委托代理理论 制度的建立都会有其历史的必然性及深刻的理论基础。国库集 委托代理理论本身主要研究的就是管理制度的效率以及 中支付制度改革同样必须以相的关理论研究作为出发点和依 如何改进管理效率的办法。从逻辑上讲，代理人必须向委托人 托。 负责，按照委托人的意愿支配和使用资源，并对最终结果负责。 二、国库集中支付制度的理论渊源 一旦代理人对资源的决策背离了委托人的意愿，就会产生委 1、公共选择理论 托—代理问题。 公共选择学派形成于20 世纪70 年代，主要创始人和代表 资源提供者与使用者相分离，是委托代理关系产生的重要 人是布坎南（Buchanan，James M）。公共选择的实质是政府如何 原因，经济学上的委托代理关系泛指任何一种涉及非对称信息 通过决策有效的解决公共产品的提供问题，国库是政府机构， 的交易。而在财