当前中国城镇化阶段性问题及应对策略初探-城乡统筹的解决思路.pdfVIP

当前中国城镇化阶段性问题及应对策略初探 ——城乡统筹的解决思路 S1347020张剑 摘要：当今世界面临人口爆炸 资源短缺 环境恶化 发展不平衡等诸多全球性 问题。城市作为人类政治 经济、文化的中心，是人类文明的积聚地，而世界层 面的城镇化正在以前所未有的速度推进。中国城镇化起步晚、速度快、水平低， 造成了很多阶段性的问题：城乡差距加大 资源浪费 环境破坏严重、社会矛盾 突出等诸多问题。本文从十八大“新型城镇化”的核心思想中“城乡统筹”的层面 初探解决以上问题的方法。 关键词：城镇化；新型城镇化；城乡统筹 、、 城镇化本质内涵 1.1城镇化的定义 城镇化（urbanization/urbanisation）也称为城市化，是由农 （第一产 ）为主的传统乡村社会向以工 （第二产 ）和服务 （第三产 ） 高 新技术产 和信息产 （第四产 ）为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。 具体包括人口职 的转变 产业结构的转变、土地及地域空间的变化。不同的学 科从不同的角度对之有不同的解释阐述。 1.2城镇化的内涵 关于城镇化的内涵的认识，美国诺贝尔经济获得者西蒙·库兹涅茨认为，“城 市和乡村之间的人口分布方式的变化，即城镇化的过程。” 日本京都大学山田浩 之认为，“城镇化的内容，大的方面可以分为以下两个：一是在经济基础过程中 的城镇化；另一个是在社会文化过程（上层建筑）中的城镇化现象”。加拿大不列 颠哥伦比亚大学约汉·弗里德曼认为，城镇化是一个动态、多层面的社会空间过 程，至少需要考虑7个相互作用的层面：人口、社会、文化 经济、生态、物质、管 制。中国学者蔡孝咸认为，城镇化是随着工 化的发展和科学技术的革命，乡村 分散的人口 劳动力和非农业经济活动不断的进行空间上的聚集而逐步转化为 城市的经济要素。谢文惠 邓卫认为，城镇化是由社会生产力的变革所引起的人 类方式、生活方式和居住方式持续大规模改变的过程。洪银兴 陈雯认为，城镇 化的含义是农村居民在城镇中能享受到城市人的物质和文化生活方式，引导农 村地区的群众从旧的生活方式中摆脱出来，让更多的农村居民享受城市文明。 关于对本质的认识，美国著名的城市专家刘易斯·忙福德认为，城市的实质是人 类的化身。城市是人类之爱的器官，因而最优化的城市经济模式是关心人、陶冶 人。中国的朱铁臻认为，在现代条件下，城镇化的本质是乡村城镇化，是人们的 生产方式和生活方式由乡村型向城市型转化的过程。伍晓英认为，城镇化的实 质就是改变传统的经济发展格局，全面调整资源配置，推动产业结构进化。刘福 桓认为，城镇化的本质是改变农民的社会关系，化农民为市民。祝影认为，城镇 化的实质在于城市文明的传播和普及，它必然要求物质和精神的支撑，因而反 贫困成为了城镇化的主题。总的看学者对城镇化的认识是丰富多彩的，不同的 观察角度折射出不同的研究理念，可谓见仁见智。 城镇化的本质含义是第二、第三产 向城市集中，农村人口向城市转移，从 而使城镇数量增加，城市规模扩大，城镇产业结构逐步升级的过程，同时还伴随 着城市物质文明、生产方式、生活方式向农村的扩散过程从市场经济的供求角 度看，可把城市生活视为一种特殊的商品，城镇化就是城市生活这种特殊商品 的普及化。城镇化就是城市文明的形成过程。城镇化是随着社会经济科技的发 展，农村从事第一产 的人口向城市第二、第三产 聚集和转移，从而使城市人 口比重加大、城市数量增加 规模扩大 质量提高并最终达到“城市一体化” 目标 的城市文明不断向农村扩散的社会发展过程。 1.3城镇化概念各学科理解 对于城镇化的整体概念，不同学术专 从其自身研究的角度存在不同的认 知。从不同的方面对城镇化进行了定义。 经济学家注重从经济与城市的关系角度定义城镇化，认为城市是人类从事 非农 生产的中心，城镇化是不同等级地区的经济结构转换过程，即农 活动 向非农 活动的转换，特别注重生产要素的流动在城镇化中的作用。如英国有 经济学家就称城镇化是人口、社会生产力逐步向城市转移的过程。 地理学家主要研究地域与人类活动之间的关系，非常注重经济、社会、政治 、文化等人文要素在地域上的分布情况，认为城镇化过程除人口和经济的转化 与集中外，重点强调城镇化是个地域空间过程，包括区域范围内城市数量增加 和城市地域范围扩大。 人类学家研究城市以社