智利—区域开发基础设施项目.PDFVIP

智利—区域开发基础设施项目 城乡一体化模式 智利—区域开发基础设施项目 • 智利在过去十年对农村基础设施的重视加快了服务的扩张， 并因此达到农村基础设施的高覆盖率：除了覆盖二百二十 万人口的新公共电话中心 （在建），86% 的人口集中的农 村地区通电，超过90%的地区有供水系统， • 如何在继续扩大居住分散的农村人口覆盖率的同时，优化 现有基础设施投资的可持续性，生产力和社会影响，是智 利目前面对的一个挑战。需求缺口很大，等待获得服务的 是最难触及的人群。 • 全国性统计显示，地区和市的服务覆盖差异很小。服务覆 盖缺口最高的地区与贫困水平最高的地区一致。 部门项目和区域模式 • 事实证明部门基础设施项目的效果： –清晰的部门目标和持续可靠的资金流 – 资金获取程序透明和保持一致的项目评估标准 – 中央机构和地方部门的技术能力 –成功撬动私营部门融资 –服务提供模式选择的多样性 –决策程序逐步分权 部门项目和区域模式 • 交错复杂的因素限制了部门基础设施投资的效力和影响: – 计划过程跨缺乏部门协调，对基础设施投资的效力和影响造成限 制。社区得到了一项基础设施服务，而不是提高生产能力或开展 新生意所需的一揽子服务。有限的社区参与进一步导致用户失去 兴趣或无力负担操作和维护成本。 – 对扩大服务覆盖面的关注可能牺牲长期的可持续性。可持续性很 大程度上取决于可靠程度以及操作和维护机构的技术和财务能力。 过去政府的技术和经济资源集中用于安装，有时不能保证服务提 供方有足够的财务、技术和行政能力进行长期操作，保持和改进 服务。 – 技术标准和评估标准缺乏灵活性难以适应人口居住散分布广的情 况。所有基础设施部门已形成的高质量技术标准缺乏必要的灵活 度，难以把基础设施服务扩大到居住分散和/或农村贫困人口。 区域模式 • 区域模式可以增加计划和财务有效性，可持续性 和基础设施投资的影响。 • 区域计划方法通过推进协调私营部门，社区和公共部门 利益相关方在项目的设计和执行中的计划和参与，扩大 投资的影响。 • 区域模式用于识别和实施入选的基础设施投资需求，及 后续的操作和维护。 • 各地区的项目周期从选定达到最低社会经济标准的区域 开始。这些区域参与式计划过程带来区域发展框架计划 (PMDTs) 的设定。计划选定项目优先投资的农村基础设 施领域，及将由其他政府项目或私人投资执行的其它活 动，如多产活动。 • 项目创新之一在于全面包含少数民族，因为项目执行的 所有地区都有土著居民。