小城镇：奥运后国家战略.pdfVIP

Urbani圆 城镇化研究 小城镇：奥运后国家战略 彭真怀 在全世界关注的目光中，北京奥运会成功举办。 确 ：“着力发展县城和在建制的重点镇 ，从财政 、金 对于奥运后的走向，人们普遍担忧中国经济能否特立 融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条 独行于世界经济衰退的大环境中?笔者认为，由于存 件 ，外来人1：3较多的城镇要从实际出发 ，完善社会管 在着 13亿人 口的内需优势，中国经济应该可以保持 理职能”。 又好又快的势头。作为一种重要的平衡对策，笔者建 2006年3月 16日，新华社授权公布了 《中华人民 议把优先发展小城镇上升为奥运后国家战略，作为增 共和国国民经济和社会发展第十一个五年 (2006～ 加有效供给的制高点统揽全局，实现可持续增长与防 2010年)规划纲要》。这份阐明国家战略意图的 《纲要》 止通货膨胀的双赢。 强调 ，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇 一 、 更加清醒务实的治国理念 综合承载能力，按照循序渐进、节约土地 、集约发展 、 作为大中城市与广大农村的结合部，小城镇是农 合理布局的原则 ，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变 业产业化的载体，是农民生产生活的家园，是推动新 城乡二元结构，城镇化率提高到47％。 农村建设的基地。把优先发展小城镇上升为奥运后国 2007年 10月 15目，胡锦涛总书记在中国共产党 家战略，能够避免 “城市腿长 、农村腿短”对国家长期 第十七次全国代表大会的报告中指出：“走中国特色 繁荣稳定构成的风险，实现可持续增长，具有重大的 城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理 、节约土地 、功 现实意义和深远的历史意义。 能完善、以大带小的原则 ，促进大中小城市和小城镇 自1998年提出 “小城镇、大战略”以来，中国就小 协调发展。”“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业， 城镇发展作出了一系列的全面部署。2000年 6月，中 壮大县域经济，多渠道转移农民就业。” 共中央 、国务院专门下发了 《关于促进小城镇健康发 笔者认为把优先发展小城镇上升为奥运后国家 展的若干意见》。在此后的历次农村工作会议以及有 战略，是依据现行政策所得出的一个逻辑结论 ，标志 关农村工作的文件中，最高决策层也反复提出要搞好 着更加清醒、更加务实的治国理念。基于对中国国情 小城镇建设。 的认识 ，优先发展小城镇有利于扩大国内需求；有利 2005年 9月29日，胡锦涛总书记在主持中共中 于打破城乡二元结构积弊；有利于城市支持农村、工 央政治局第 25次集体学 习时指出：“坚持走中国特 业反哺农业这一重大决策的有效贯彻执行。随着国 色的城镇化道路 ，努力形成资源节约、环境友好、经 家财政增量支出重点转向农村基础设施建设 ，以小 济高效、社会和谐的城镇发展新格局。”“坚持大中小 城镇为单位集中整合 ，打捆使用，完全符合客观实 城市和小城镇协调发展 ，逐步提高城镇化水平 ，对于 际，能够形成新农村建设的合力，具有纲举 目张的示 扩大内需、推动国民经济增长 ，对于优化城乡经济结 范意义。 构 、促进国民经济 良性循环和社会协调发展 ，都具有 二、迫切需要澄清的模糊认识 重大意义。” 尽管党和国家领导人在不同场合多次强调小城 2005年 12月31日，中共中央 、国务院在 《关于 镇发展的战略地位，但由于 10多个职能部门多头管 推进社会主义新农村建设的若干意见》中进一步明 理，政策资源和资金资源严重分散 ，集中的操作措施 92 小城镇建设 Urbani圆 城镇化研究 迟迟未能出台，地方政府推动工作也因此严重不平 平的认识层面 ，对于以小城镇为重要抓手 ，并配套与 衡。究其原因，是对小城镇发展的影响、地位、功能、作 之相关的整个宏观经济政策 ，一直未能引起足够的重 用等问题存有疑虑，认识和重视程度不够 ，看法分歧 视。有人甚至认为开始提 “城市化”，后来变为 “城镇