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当前市政工程监理工作探索摘要：本文笔者根据多年工作经验与实践，对当前市政工程监理工作的相关问题进行简要分析，并提出一些意见，供相关工作人员参考。 关键词：市政工程；监理工作；改善 市政基础设施建设是保证城市建设高速度、高质量、持续发展的前提,作为城市建设的主要内容,是城市建设的亮点,是展现城市环境的主要题材。可以说市政工程建设一条线,方便周围一大片,服务城市一个面。优质高速建设市政基础设施工程对城市的繁荣、经济的发展、人民生活的提高有着极其重要的作用。 1 当前市政工程监理工作存在的问题 1.1 建设方与监理方的关系不平等 市政工程建设工程指挥部常常凌驾于监理方之上,致使监理方失去应有的地位和权力,分析其主要原因有:1)工程指挥部模式曾经运行了多年,已经成为一种习惯模式,在人们的头脑中,它代表国家管理建设项目,属于上级机关!,这已经形成了一种思维定式。2)在我国,工程建设监理还是一项年轻的事业,建设监理的概念在一部分人的头脑中还未形成。3)随着监理市场的发展,监理单位不断膨胀,但工程建设任务压缩,造成了僧多粥少的局面,不利于规范建设单位的行为。4)监理费由建设单位直接支持,不守信誉的建设单位时有拖欠现象,这对监理单位存在着一定的牵制作用。以上四个原因导致监理单位只能倚靠建设单位,一切听从建设单位的指示与安排,丧失了作为市场中公正、独立的第三方的地位和权力,也使监理丧失了在项目建设过程中的权威性和公正性。事实上,在实施监理的过程中,监理应该秉公办事、公平合理,既要满足业主的委托要求,也要对承包商的合法权益予以维护。只有这样才能取得双方的信赖,树立起监理方的威信。 1.2 建设方与监理方的目标不一致,各自的侧重点不同 建设方片面关心工期,忽视工程质量的管理。这是一个体制上的问题。由于建设方的投资是国家拨款的,不管工程建设中发生什么样的风险,这些风险都由国家来承担,建设方并不承担责任。而且反映建设方业绩的一个重要方面就是工期,建设方自然更关心进度。然而现阶段监理的主要工作之一就是质量控制,监理方在工程建设过程中反映的质量问题,往往被建设方所忽视,甚至有的建设单位为了抢工期,不惜牺牲工程质量,致使监理对工程质量难以控制。 1.3 工程指挥部模式和建设监理模式并存 建设单位机构臃肿庞大,人员结构复杂,对监理工作干预过多,过于强调行政管理,而且经常直接对施工单位发号施令,要求的标准又常不一致,造成施工单位不知该听谁的;监理也失去权威性,致使监理单位难以按照独立、公正的原则对承建单位进行监理。建设单位对承建单位的意见本应通过监理单位来传达。 1.4 弄虚作假现象严重,给监理工作带来困扰 如材料质保单、抽检试验报告单弄虚作假情况严重,致使监理对现场材料、工程质量难以控制,存在工程质量隐患。 2 加强改善市政工程监理工作 业主方面需要规范完善的工作:1)完善项目法人负责制是做好工程监理的前提。国家虽早就明确要求实行项目法人负责制,但由于市政道路的特殊性,目前仍以行政手段组建的工程指挥管理为主,由于责、权、利不清致使职能上包揽一切,行政命令多,形式上代表政府,出了问题却无人负责。2)打破地域和行业垄断,通过招标择优选择参建单位;明确业主与监理的关系,充分发挥监理的监督管理职能是保证工程质量的关键。由于市政行业的特殊性,垄断现象尤为严重,从而导致企业管理落后,人员素质偏低,因而要打破垄断引进竞争,择优选择参建单位。业主要对委托的监理单位充分授权,除了决策与外部环境协调及资金筹集方面的职能外,其他均应授权监理单位完成,以使其能科学、公正、自主的开展工作。3)精心组织,统筹做好设计和前期准备工作,是做好施工监理的基础。市政道路作为城市交通枢纽兼要考虑市区雨、污水排放,在设计时要高标准、高起点,除要正确处理远期与长期发展,城市整体和长远期规划外,还要综合考虑与电力、热力、燃气、给排水、通讯等专业的平面交叉与竖向布置,避免道路刚通车就有破路、埋管现象发生。4)科学合理地处理好三大目标之间的关系。由于市政道路投资渠道的特殊性使其受行政干扰影响较大,在确定三大目标!时随意性较大,一些行政领导为出政绩,大搞特搞献礼工程,一拍脑袋决定工期和造价,使项目的三大目标不是建立在科学的决策之上,最终往往事与愿违。监理单位应做的工作,为做好市政道路工程的施工监理,监理工程师要严格按照与业主签订的监理委托合同和批准的监理规划要求,以设计图纸、国家的法律法规和强制性标准为依据,科学、公正、独立的开展工作,督促施工方按照《建设工程项目管理规范》要求组织施工。重点应做好以下几点: 1)明确监理程序,规范施工过程。通过第一次工地会议进行监理交底,明确监理程序,规范各个环节。我们要求施工单位在开工前“四