异质采购、异质最低标 - 营建管理研究所.ppt

* 工程採購異質最低標與異質最有利標之研究 中央大學營建管理研究所 工程採購法 簡　報 指導教授：李建中博士　　　　 學生：卓銀永 96年12月27日 摘　要 　　公共工程採購最有利標制度執行7年以來，確實對原有政府採購機制注入新的活力，使用最有利標案件逐年增加。最有利標制度計劃原意，就是要讓機關在招標前確認標的屬異質之工程、財務或勞務，不宜以政府採購法第五十二條第一項第一款或第二款之最低標決標方式辦理；而是透過綜合評選，擇定品質優良，功能性強、效益佳而標價合理的最適合決標對象，且能在機關既有預算內，完成符合最需要之採購，使預算執行運用效率提高，促使承攬廠商獲得合理價格與利潤來保證工程品質和如期完工。然而目前有些機關則利用最有利標評選作業做為圖利特定廠商和採購資源特定分配的手段，致累遭其他廠商垢病投訴評選不公及爭議不斷且遭受檢舉調查，甚至影響依法辦理機關的運作。公共工程會於95.5.23頒定及95.8.14修定的機關異質採購最低標及最有利標作業須知，做為異質工程招標決標之選擇，以改進原進行最有利標的缺失，提昇採購效益、減低採購成本和維持採購品質。故本研究以異質最低標及異質最有利標的各類客觀條件和文獻分析，招標及決標方式作業選擇，文件準備辦理過程及案例分析等探討異質工程採購特性，期能提供各機關採購人員判斷選擇的依據和建議以及採取最佳決標方式，讓工程採購合法合理、進度如期、品質優良的進行和推動。 關鍵詞：異質採購、異質最低標、異質最有利標、綜合評選 一、背景動機 公共工程有鑑於最有利標的弊病叢生，逐於民國95年5月23日頒定及民國95年8月14日修正最有利標的決標辦法，就是「機關異質採購最低標及最有利標作業須知」，做為異質工程招標決標之選擇，以改進原進行之最有利標的缺失，促使採購效益提昇，採購成本降低及維持採購品質，同時對採購過程與作業相關事項、政府各級機關的準則、案例研究與問題解決及採購人員培訓已進行多時，但是執行時是否順利？其風險產生原因，執行過程和執行規範的一種理解，是需要對相關客觀條件，文獻資料，作業方式選擇，案例分析比較等影響做一探討和研究來做為異質採購執行的認知、判斷、選擇的依據，而能採取最佳決標方式，讓工程採購能合法合理，進度能如期、品質能優良的進行和推動。 二、研究目的 （一）建構政府採購執行者之認知、適法、判斷、選擇的依據和建議。 （二）展現政府採購運作公平性和成本降低效益性。 （三）提高承攬廠商之獲利性、品質保證優良性和工程進行的效率性。 三、研究方法 本文在研究過程中主要是採用了次級資料收集法、文獻分析法及比較研究法。 1、次級資料收集法 　 　　由於招標決標的執行單位，大部份係屬政府機關所以對政府會議記錄、採購 人員訓練資料、政府出版物或非政府出版物及公開招標決標的資訊，皆是有助於 本文研究認識問題所在，可以澄清招標決標可能面對的特定問題，使問題研究更 容易易進行，對已行成政策之可行方案的資料是相當充實的，也可提供問題的解 決方案。探討所取得資料是否與研究有相關，夠正確並是需要的，其取得方式是 經濟、快速、完整亦是惟一來源，例如行政院公共工程委員會的政府採購法令彙 編。次級資料來源大多是政府機構、公會、媒體、代理業、學術機關、文化事業 團體等。 2、文獻分析法 首先需對政府機關採購決標方式之演進，採購法實施前與實施後決標制度、 規範與優劣點能有所了解採購法實施後，其最有利標執行方式和發生的問題之探 討再研究其與後來異質最低標與異質最有利標以及同質最低標其間相互關係和法 令依據，利用文獻分析法，整埋出其體系與架構，並利用案例分析檢討、研究整 埋、分析和歸納。 3、比較研究法 比較未實施採購法之稽察條例之辦法、政府採購法公布執行後決標方式以及 後來頒布修正之異質採購最低標與最有利標的、本質、內容、發展特性與作業方 式之異同及各自的優缺點方法和結果的研究方法。 四、研究流程 尋找問題 初步文獻蒐集 訂定題目及摘要 確認研究動機和目的 研究架構確立 建立研究大綱 法規、文獻、理論收集 相關資料之收集 回顧與探討 資料分析與整理 案例分析 撰寫研究報告 五、文獻回顧與探討 有關政府採購決標方式之文獻主要是以政府採購法令為主軸，部份各級政府多備有依據採購法編集之勞務採購相關培訓與作業等參考手冊，實質書籍、論文等論述並不多，本次研究報告是有其特殊性，故而只能在有限的資料裏，儘量將異質最低標與最有利標相關歷程與文獻作為主要的回顧與探討。 （一）行政院公共工程委員會（95.12.19版）「政府採購法令彙編」 （二）台北市政府教育局（民國96年元月）「勞務採購」參考手冊 （三）台中市