家环境保护十一五.ppt

以要素为脉络，跨目标、任务、措施集成 按照水、气等要素为章节展开中期评估，将反映要素领域内的目标、指标、任务、工程、投资、措施、政策等集成，，强化定性的输入响应关系分析，而不是按照目标、任务等分别泛泛论述； 要素导向是十一五规划的特色，有利于与专项规划的衔接，有利于质量和群众的感观对接，避免见物不见人，符合污染防治－环境保护－人体健康－生态系统的环境保护路线图； 尽可能将政策措施归集到各要素下，共性保障措施政策尽可能少，只有在要素导向下才能体现逻辑关系； * 以数据表带动数据的集成分析 不能将数据表与报告文本的分析总结孤立开来 不能仅仅停留在单一数据，要提交相关的数据，加强分析说明 有关数据内涵和要求遵从规划或者专项规划的要求 * 评估报告编写 评估报告向社会发布，原则上只分省级、国家两级； 地市区县是否提供评估报告，各省按实际需要自行决定； 报告大纲的章的次序不要变动（内陆省份的评估报告去掉第八章近岸海域）； 报告大纲的节可根据本省实际情况做出调整，但应能反映逻辑框架的要求； * 明确评估指标值或者要求—第1章 明确国家环境保护“十一五”规划以及相关专项规划对本省（自治区、直辖市）的要求，并与本省份“十一五”规划的要求进行对比分析; 以《国家环境保护“十一五”规划》的内容为主；与规划内容密切相关的各类国家专项环境保护审批规划的实施情况，以及环境保护部与各省签订的目标责任状（书）完成情况，可以兼顾进行中期评估。 注意与环保专项规划评估的衔接，避免工作重复； 明确各规划相应的不同要求，原则上以国家环境保护规划确定的要求为准进行相对量的评估。 * 就本省份贯彻国家环境保护“十一五”规划的工作部署情况、本次评估组织安排、评估技术方法、数据来源进行说明； 说明评估工作组织情况—第2章 * 第3章至第10章 报告第三章至第十章的各节，在经验总结、问题分析时（第4节为一章的重点），应注意运用逻辑框架分析方法进行系统分析； 1、实施的工作：概括性表达2006年至2008年按照规划要求实施的工作内容； 2、规划目标指标：详细介绍定量指标从2006年至2008年的数据情况，包括绝对量、相对量数据； 3、规划任务措施：定性条目的完成情况； 4、经验与问题：对指标进行梳理，搭建逻辑对应关系，进行逻辑分析，总结经验与提出问题，并预测2010年完成情况 * 第3章至第10章 第9章比较特殊：核和辐射等方面评估还将依托核安全司，各省按照管理原则出评估报告； 章内也可按照模块进行评估，各目标、目的、重点工程、任务措施与投资按照模块集成也是一种可行编写方法： 以水环境评估为例，可按照水环境质量改善、水污染总量控制（含工业废水治理、城市污水处理、重点流域污染防治等子模块）、饮用水安全、地下水污染防治几个模块分别进行评估。避免一个工程出现在多个评估模块中，出现重复计算问题，如城市污水处理厂建设；但环境产出效益可以合理累加。 * 报告第11章 报告第11章可对照规划文本逐条进行编写：不涉及本省的或不掌握实际情况的，在报告中进行说明， 提前到要素评估与监管能力建设评估里的条目注明见第几页即可，不用重复评估； * 评估结论章节—第12章 跨要素，对应目标、任务、政策等进行集成评估； 评价结论要客观，中期评估的目的是为了后续的规划实施； 哪些政策有效实用需明确，什么任务没有完成必须说明，政策建议要实； 规划调整原则上可以考虑主要工程项目的调整（从目标指标的对应响应关系出发考虑调整的必要性） 着眼于十二五规划编制，各省评估报告可提出环保目标、目的、工作任务等方面的建议。 * 评估结论表述 国家级评估淡化省际综合排名,仅对规划实施进度做出定性描述: 1、五大指标任务：时间过半但任务未过半的（或未达08年目标），初步定为“规划实施工作有待加强”，完成的定为“规划实施基本顺利” 2、在此基础上，基本达到其他定量要求的（工作计划、时间任务进度），定为“规划实施基本良好” 3、在此之上，基本达到定性要求的，定为“规划实施优秀” 国家级评估主要针对十一五规划文本（国发〔2007〕37号）进行执行情况说明，可能仅对某些主要定量指标进行排名。 建议各省评估报告编写时，也可弱化地市排名，突出表述环保规划实施过程中的障碍与问题。 * 建议特定环境要素的定量评估和定性评估同一（组）人员承担； 充分利用现有数据，评估人员应与环保厅局相关业务处室、环境监测部门以及相关外部门（水利、林业、海洋等）多交流总结规划实施工作的已有成果； 评估报告建议就公众感兴趣的问题，如城市农村的饮用水安全、区域性大气灰霾、湖库富营养化、区域生态保护等（也是反映各省环保特点的）问题进行深入分析探讨。 * 希望大家在评估过程中真实反映各省规划实施工作，抓住中