省直管县 - 地方财政研究网.doc

辽宁财政“省直管县”试点相关问题研究 项目负责人：曾 光 项目批准号：12C013 所在单位：辽宁工程技术大学 内容提要：“省管县”体制改革可以精简地方行政管理层级，使地方行政管理体制更加合理并充满活力。通过推广“省管县”体制改革可以使地方政府管理更加科学和规范，而且顺应了经济发展的客观规律，这一改革具有非常重要的现实意义。这一改革对促进我国经济发展有重要作用，也是深化行政体制改革的必要举措。然而，改革意味着利益的改变，在改革过程中难免会遇到阻力。政府职能的转变、省和县政府利益和人员分配和行政区域划分都是必须要面对的问题。由于这一改革涉及面广、情况复杂，因此在实际过程中需要先进行试点，通过反复论证才能够大规模推广。本文通过利用公共管理和财政的理论对“省管县”的利弊进行分析，说明了“省管县”体制改革的必要性，分析了改革的可行性。通过本文相关分析，希望能够给“省管县”体制改革提供理论参考。本文以辽宁“省管县”体制改革的实践，对绥中、昌图两县的成果进行了具体分析。针对改革过程中存在的问题进行了详细描述和具体分析，为辽宁省顺利完成“省管县”体制改革提供参考。希望本文的一些成果能够为辽宁省“省管县”体制改革提供参考，为改革的顺利完成提供借鉴。 1研究背景与研究意义 1.1研究背景与研究意义 1.1.1研究背景 我国地方政府财政管理体制分为省、市、县、乡四级，其中县级是整个行政层级的基础。由于县级所涉及的事物较多，并且拥有的自主权小而责任却很重，这种情况造成了县级政府工作困难。由于权责不一致导致县域经济发展缓慢、城乡一体化进程也受到很大影响。由于国家推行以城市作为经济发展中心的战略，而县级政府却缺少与这一战略相对应的治理机构。为了提高地方治理水平，促进县域经济的发展，县政改革势在必行。 2009年的中央一号文件明确提出要推进“省管县”体制改革，通过试点形式进行这一体制改革的探索。与此同时，财政部也对“省管县”财政改革提出了相关意见。2010年，中央一号文件再次对“省管县”体制改革提出了参考意见。中央一再下达关于“省管县”体制改革的相关意见，足见其对这项改革的重视程度。由于中央的重视，“省管县”体制改革已经成为了热点。从1992年开始，国家已经在包括四个直辖市在内的22个省市进行了试点。 在这种情况下，辽宁省也在逐步推进“省管县”体制改革。通过这一改革可以精简管理层级，省级对县级的财政补助直接可以下达，从而避免了经过市级。这一举措具有非常重要的现实意义，对促进县域经济的发展和解决“三农”问题都有一定的积极作用。 1.1.2研究意义 随着我国经济的不断发展和市场体制的不断完善，“市管县”体制的弊端逐渐显现。例如管理效率低下、行政成本偏高、管理效果不明显等问题都严重制约了我国经济的迅速发展。我国目前行政建制分为省、市、县、乡四个层级，其中县级是在市级的管理之下的。现行的管理体制存在着诸多弊端，已经严重制约了县域经济的发展。“省管县”体制改革可以降低行政管理成本、提高管理效率，对县级经济的发展具有非常重要的促进作用。因此，逐步推进“省管县”体制改革具有非常重要的现实意义，已经成为了一项势在必行的举措。这一改革的意义主要分为以下几个方面： 有利于基层解决财政困难 “市管县”体制下，省级对县级的财政补助会被市级进行截留，导致县级的财政补贴得不到有效保证。“省管县”体制下，市级财政补助比例会增加，而且不用经过市级。这样县级可以通过集中更多的财力去发展经济，县级也拥有更大的自主权。与此同时，省级的财政补助会直接打入县级，避免被市级截留，这样有利于保证各项资金专款专用、及时到位。 有利于城乡实现统筹发展 “省管县”体制不仅可以增强县域经济发展规划的合理性，而且有利于县级对城乡统筹的自主性。一方面，县域经济可以实现统一协调和布局；另一方面，省级可以以县为单位进行统一协调和分配。省级管县级可以降低市级的负担，将市级解放出来。市级政府可以将更多精力放于市级经济的发展，提高自身的竞争力。 有利于县级提高行政效率 省管县财政体制保证了县级财政资金的及时到位，使得财政管理成本降低。这样，体制改革的积极效应逐渐得到体现。与此同时，省管县可以有效提高县级的地位，增强了县级政府对经济宏观调控能力。市级政府也降低了工作压力，将自身精力专注于市域经济发展。市级政府自身理财思路发生改变，市级经济也将高速发展。 1.2省管县财政管理体制改革的理论综述 “省管县”首先在浙江等地实施并取得了成功，这一改革思路得到了国务院的认可从而在其它省市进行推广。由于“省管县”体制改革要涉及到财政改革和其它一系列配套问题，许多专家学者都在这一领域进行了深入研究并取得丰硕成果。通过对相关文献的阅读可以发现：学者对“省管县”体制改革的方向认识相同，但对于改革的方法和策略却有很多不同观点。通过