第十章 行政合同.ppt

第十章 行政合同 行政合同的概念 行政合同的缔结 行政合同的履行 我国的行政合同制度 第十一章 行政指导 行政指导的概念 行政指导中的法律问题 【行政指导与法律约束】 第十二章 行政司法 行政司法 行政裁决 * * 举例：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。 条例第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。 一、行政合同的概念 行政合同是指行政主体为了实现特定的行政管理目标、履行行政职能，而与公民、法人或其他组织经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。 【行政合同概念是否可以成立】 行政合同概念与传统理论发生冲突； 公法争议和私法争议不同的救济途径、规则 。 【行政合同与社会承诺之间的区别】 （1）政府向社会承诺在一定期间内要完成若干公众关心的社会公共福利、经济发展及城市建设规划。 （2）政府向公众承诺，在管理任务、办公程序、办事期限以及应达到的标准等方面提出对自己的具体要求，接受公众监督。 二、行政合同的缔结 【缔结合同的权限问题】 这个问题的提出是与传统的依法行政理念联系在一起的，其试图解决：在法律没有明确授权的情况下，行政机关是否可以自主地缔结行政合同？ 【缔结合同的方式】 （1）招标 ； （2）拍卖 ； （3）邀请发价； （4）协议（直接磋商） 。 三、行政合同的履行 【行政主体的权利】 （1）要求对方当事人本人履行义务的权利； （2）监督和指挥合同履行的权利； （3）单方面变更、解除合同的权利； （4）制裁权； （5）强制执行的权利。 【行政相对人的权利】 （1）取得报酬权； （2）损害赔偿请求权（行政过错）； （3）损失补偿请求权； （4）不能预见的物质困难的补偿权。 【行政合同履行的原则】 实际履行原则 当事人自己履行原则 全面适当履行原则 四、我国行政合同制度的现实 【行政合同的常见形式】 （1）国有土地使用权出让合同 （2）全民所有制工业企业承包合同 （3）公用征收补偿合同 （4）国家科研合同 （5）农村土地承包合同 （6）国家订购合同 （7）公共工程承包合同 （8）计划生育合同 【混乱、贫乏的行政合同制度】 （1）缺乏统一规定； （2）行政合同规则缺乏特殊性； （3）行政合同的救济缺少特殊性。 1986年9月，高X被选为X县县长。该县属于山区县，山多地少，人民群众的生活贫困，全县每年不得不吃国家财政110万元，属全省14个贫困县之一。高X上任以后，认真调查，要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会，三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告，觉得有根有据，1987年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应，也有一些村组认为，发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫，只能说服疏导，让农民领会发展林业的道理。11年后，即1998年该县以林业为主，全面发展，被评为全省先进县。 [行政指导兴起的背景] 经济模式的转变 信息化时代的到来 当代行政管理的合作、非强制特征 一、行政指导的概念 行政指导是指行政主体为了实现一定的行政目的，在其职责、任务或所主管的事务范围内，基于国家的法律原则和政策，为了引导行政相对人的活动而灵活实施的对行政相对人不产生直接法律效果的非强制性行为。 【基本特征】 （1）行政主体的社会管理行为。 （2）属于积极行政行为。 （3）不具有强制力的柔性行为。 （4）不直接产生法律后果。 【行政指导的种类】 促进性指导 限制性指导 二、行政指导中的法律问题 【行政指导与法律授权】 行政指导作为一种不具有强制力的行为，根据当代灵活的、非机械的依法行政原理，其无需法律的明确授权就可以作出。 行政指导依然还是一种行政活动，故而不得与法律相抵触，具体而言：不得超越组织法规定之权限；受法律一般原则的拘束。 【行政指导与法律救济】 案例：某市政府下发一个指导性文件，主要内容是，本市彩电生产者应该生产DVD，理由是彩电市场饱和，第二年的DVD的市场看好。于是，有两家放弃了彩电市场，改为生产DVD。结果，第二年DVD的销路并不好，使两个生产厂家遭受重大经济损失。 【有