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地方财政压力下乡镇政府改革 　 [摘要]文章选择在公共财政和乡村公共产品需求与提供框架下， 分析 乡镇财政现状。探讨乡镇财政 问题 形成的原因和矛盾焦点所在，进而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行为的规范等，试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。 　　[关键词]乡镇财政；乡镇政府；改革路径 　　 　　我国乡镇从20世纪90年代开始暴露出一系列严重问题，乡镇财政入不敷出，甚至被称为“吃饭财政”、“讨饭财政”，支付本、息的负担成为乡镇的沉重包袱，严重 影响 了 经济 社会 的 发展 ，从而使人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的疑问。展开了一场关于“乡镇政府何去何从”的大讨论。本文选择在公共财政和乡村公共产品需求与提供框架下，探讨乡镇财政问题形成的原因和矛盾焦点所在，进而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行为的规范等，试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。 　　 　　一、制度约束下的乡镇负债现状及财政收支格局 　　 　　乡镇债务大多形成于20世纪90年代，现在正以每年上千万的速度增加规模。这些债务的主要构成有：一是行政管理开支方面形成的债务，如人头费、办公费、报刊费和车费等；二是修建办公楼等基建支出形成的债务；三是建设乡村公共事业形成的债务。笔者选取沿海地区台州市作为分析对象，浙江省台州市是 中国 民营经济大市，全市共有130多个乡镇(街道)，既有经济比较发达的乡镇(街道)，也存在经济相对落后的乡镇(街道)。根据一定的比例，有代表性地选取了25个乡镇(街道)作为调查对象，通过查看台账报表和访谈了解到，截至2005年，其中11个乡镇(街道)基本没有债务，14个乡镇(街道)总债务约8183万元，平均每个乡镇(街道)负债约580万元。从调查得知，台州市乡镇(街道)债务的基本构成主要为三大块：一块是借款，债务资金来源主要包括上级部门(主要是财政部门)、银行 金融 机构、非银行金融机构(如 农村 合作基金会)以及个人借款，其中主要是财政借款，占了近一半；另一块为集资；其他主要是应付款，如拖欠建筑队的以及职工工资欠发等。 作文 /zuowen/ 　　就乡镇财政收支情况而言，我国的乡镇基本状况相类似。台州市的乡镇财政收入主要包括增值税、营业税、 企业 所得税、个人所得税、上级补助等项目，而乡镇财政支出则包括农林业、 工业 交通 、文体广播、 教育 、抚恤和福利以及行政管理费等项目。为了进一步说明我国的乡镇财政收支情况，笔者将我国乡镇与美国乡镇财政收入和支出情况进行了比较。美国乡镇的财政收入包括州补助、联邦补助、财产税、销售税、所得税等项目，财政支出包括教育、环境和住房、交通、健康和 医院 、警察和消防、行政、债务利息、公共福利等项目。从比较中可以看出，我国乡镇的财政收入以增值税和上级补助为主，两者占收入总额的一半甚至一半以上，而美国乡镇的财政收入主要来源于州补助和财产税，两者合计占到总收入的2/3左右。如果仅仅考虑本级收入，则乡镇收入来源主要是财产税，而这一块在我国乡镇却基本上是空白。在财政支出上，我国乡镇和美国乡镇不同之处主要体现在两个方面：一是我国乡镇教育支出比重较高，尤其在税费改革前乡镇教育经费支出比例高得惊人，虽然税费改革后，基本形成了以县级统筹为主的教育经费支出格局，但乡镇教育经费支出还是比较大的，在经济越落后的地方，教育负担越重。而美国乡镇教育经费支出比重相对较低，尤其与我国税费改革前相比，教育经费支出比例更低。二是我国乡镇行政管理费用比较高，加上文、广、农、林等事业费，总的管理性支出占乡镇财政总支出的比重远高于美国的水平。而我国乡镇行政管理费比重高与各项事业费息息相关，因为乡镇一级政府的膨胀主要来自县级对口管理部门，而不是乡镇一级政府本身，如文、广、农、林各站所的设立。 总结大全 /html/zongjie/ 　　 　　二、影响乡镇财政职能的相关性因素分析 　　 　　乡镇政府与乡镇财政的职能应该是提供适合本辖区范围内生产和农民需求的公共品和服务，但乡镇政府与乡镇财政职能在实践中是有偏离的，主要体现在以下三个方面：一是乡镇财政承担了部分本该由中央政府承担的事务。如民兵训练、优抚、计划生育、部分农业生产支出。民兵训练和优抚是为了增强国防，属于全国性公共品，而计划生育以及部分农业生产支出并不反映农民的偏好。二是乡镇在与上一级政府或中央政府合作提供公共品和服务时，其财政承担的份额太大。如农村教育、部分公路建设等。三是乡镇财政跨越公共财政的范围行事，直接组织经济或者干预农户生产。如发展乡镇企业、调整农业生产结构等。这种跨职能行事方式尽管在短时期内依靠乡镇政府控制的资源和拥有的权力可获得部分财政收入，但同时也干预了市场，引发乡镇干部与农民之间的冲突与对抗，并给乡镇财政带来了风险。 目