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财政支出项目绩效考评对策探究 　财政支出项目绩效考评对策研究 引言 　当前，随着国内财政预算管理制度改革的持续推进和公共财政框架体系的不断完善，财政收支的监管流程变得更为有据可循，充分利用财政资金来解决财政收支矛盾，已成为目前我国财政管理工作的主要内容。这就需要建立一套完善的财政支出绩效考评机制，规范财政支出绩效考评制度，从而推进财政支出效率的提升。平衡计分卡不仅是一种先进的绩效管理系统，而且具有一定的科学性。这套绩校管理体系在企业管理中发挥着不可替代的作用，它利用客户、财务、内部经营、学习和成长的指标，揭示了业绩产生的动因，从利益相关者视角，绩效评价体系应该考虑所有利益相关者的利益，构建一套合理的绩效评价体系，增强企业竞争优势，充分体现出企业价值。在政府财政支出项目绩效考评体系中引入平衡计分卡制度，能够协助管理部门全面评价财政支出项目的合理性，将财政支出项目管理落到实处，从而推进财政基金的充分利用。 　1 平衡计分卡思想 　平衡计分卡主要应用于企业战略经营业绩的财务与非财务指标考评体系中。它用顾客、内部业务、学习和创新三个方面的非财务指标补充传统的考评指标。这种方法提供了一种把企业战略转化为有效地联系战略内涵和激励业绩的工具。平衡计分卡的基本思路是：将涉及企业表面现象和深层实质，短期成果和长远发展，内部状况和外部环境的各种因素划分为几个主要的方面，并针对各个方面的目标，设计出相应的考评指标，以便系统、全面地反映企业的整体运营情况，为企业的战略管理服务。这套新的考评体系侧重于顾客、财务、内部流程以及学习和发展四个角度的绩效考评，它可以协助部门经理全面、实时地掌握企业内部运营情况。如图1是平衡计分卡提供的一个全面的衡量框架，一个能够将公司实力、为客户创造的价值和由此带来的未来财务业绩建立联系的框架。 　2 财政支出项目绩效考评引入平衡计分卡的作用 　2.1 平衡计分卡的引入，会更加完善财务指标的合理性 利用平衡计分卡，卡普兰和诺顿将学习、成长列为四个考评角度中的一项，并实现组织占率目标与该考评角度相互联结，这样一来，学习和成长便成为任一组织实现战略目标的必要途径。学习财政支出项目管理，实际就是明确目标和战略任务，辨识战略目标之间的关联性的过程；除此以外，平衡计分卡也是利用战略设定来搜集整理绩效数据、深化财政支出项目组织的学习。经过系统的的学习，项目的管理层往往能准确定位快速达成战略目标的方法手段，执行人员也能快速领会其中的定义，管理决策层与执行层协调配合，才能提高绩效考评工作的效率。内部管理是平衡计分卡的重要指标之一，同时也是财政支出项目管理的重点工作内容。当前的财政支出项目管理都有分歧现象，主要表现为上下级之间的纵向分歧和项目管理部门之间的横向分歧。平衡计分卡可以提供多种科学的方法，来协调或解决部门之间以及上下级之间的分歧。它关系着政府、财政支出项目和个人三大战略导向，以激励的手段推进政府职能的履行和战略目标的实现，最大限度的规避、解决横向分歧；基于平衡计分卡管理体系，财政支出项目的参与者之间存在一定的关联，且相互依存，部门与部门之间也要增进沟通和联系，使工作流程更为顺畅，尽可能规避和解决项目参与者之间存在的矛盾。 　2.2 平衡计分卡的精髓与绩效考评价值取向之间内在契合 目前，政府机构和公共管理部门已充分认识到平衡计分卡对于企业绩效管理体系建设的重要作用，且非常重视平衡计分卡在财政支出项目管理中的应用。平衡计分卡主要用于协调各管理变量之间的平衡关系，比如内部诉求与外部关注、长期目标与短期目标、先行指标与滞后指标、过程目标与结果目标、个人绩效与组织绩效等，再如激励机制，以及过去经营结果考核与未来的业绩考评、内部经营管理与外部组织的满意度、员工专业知识储备与产品服务提升等诸多关系要素之间的平衡关系，毫不夸张地说，这些要素都关系到企业的长足发展。由此可见，财政支出项目管理必须注重战略目标任务的实施，并着力平衡诸多价值要素之间的关系。 　　　2.3 平衡计分卡更新着绩效考评的管理机制 绩效管理与绩效考评虽不能一概而论，但政府机构始终以财政支出项目绩效考评作为开展绩效管理工作的基础内容，这充分体现了它对于政府绩效管理的重要作用。管理部门要始终致力于创新财政支出项目绩效考评体系，将已有的价值观念转变为制度形态，才能在实际的绩校管理中找到新的突破点。无论多好的价值观念，如没有科学制度作为保障，就只能视为基础理念。如果真正激发绩效考评体系在企业中的巨大能量，就应该配套设置相应的宏观制度。通过平衡计分卡来考评财政支出项目管理，也应该侧重四个角度，即内部流程角度、学习与成长的角度、财务角度及客户角度。在财政支出项目中引入平衡计分卡，全力推进财政支出项目绩效考评体系及其管理制度的革新。 　2.4 平衡计分卡技术上的精确性