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财政风险国债及赤字依存度探究 财政风险的国债和赤字依存度研究 　　一、引言 　财政风险是现在世界各国普遍关注的一种重要风险，这是由财政风险的特殊性决定的。尽管世界各国对财政风险都给予很高的关注，但是对财政风险的定义却没有一个公认的统一的准确说法。国内最早提出“财政风险”这一概念的是财政部于1996年8月15日完成的一个政策报告《国家财政困难与风险问题及振兴财政的对策研究》，该政策报告认为“财政风险，是指在财政发展过程中由于某些经济社会因素影响，给财政运行造成波动和混乱的可能性，集中体现为巨额财政赤字和债务危机。”这个定义概括了导致财政风险的两个因素，即经济因素和社会因素，并把财政风险的现实形态表述为“财政赤字和债务危机”。本文的研究根据这一定义的内涵从财政赤字和债务角度来分析财政风险。 　在很多学者的研究中，最常见的两个评价财政风险的指标是赤字率和债务率。这两个指标所遵循的是以欧洲1992年制定的《马斯特里赫特条约》规定的赤字率3%、债务率60%作为参考标准，以此来评判一个国家的财政状况。2010年3月6日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，财政部部长谢旭人就我国财政赤字状况及如何管理的问题回答记者提问，谢旭人称，今年全国财政赤字还是严格控制在3%之内。本文的研究虽然也是从财政赤字和债务的角度来考察财政风险问题，但是本文是从赤字依存度和国债依存度两个指标来考察的。 　二、国债和赤字依存度的概念及相互关系 　（一）国债和赤字依存度的概念 　1.国债依存度。国债依存度是指当年国债收入占财政支出的比重，是一个相对指标，是衡量财政支出对国债的依赖程度。国债依存度越高表示财政支出对国债收入的依赖程度越高。 　（二）国债和赤字依存度的关系 　我国从1981年开始恢复发行国债以来，国债收入就作为弥补财政赤字的一部分，而后在1994年我国立法规定不准政府部门向银行透支，国债收入便成为了赤字的主要资金来源，国债的发行额大幅增加。1998年以来，我国实施了积极的财政政策，国债发行额连创新高，其中，2007年我国国债发行额为23139.10亿元，2009年为17927亿元。同时，中央财政的赤字额也不断扩大，这进一步促进了国债发行额的增加，国债发行额的不断扩大，必然导致还本付息的压力的不断增加，反过来推动财政赤字的急剧攀升。随着财政赤字和国债的不断增加，我国财政的赤字依存度和国债依存度也在循序渐进的增加着。 　从定义中可以看出国债依存度和赤字依存度之间存在着很强的相关性，可以说二者是相互影响的，如图1。 　图1中，左图是国债依存度的散点图，右图是赤字依存度的散点图，两个图的横坐标都是年份，最下面的图是国债依存度与赤字依存度的关系图，横坐标是赤字依存度，纵坐标是国债依存度，从图1中的左、右两个图可以看出国债依存度与赤字依存度，存在着相关关系，从图1中的最下面的图中可以看出国债依存度与赤字依存度存在着非线性的函数关系。 　虽然国际上对国债依存度的安全控制线没有一个明确的标准，即国家财政的国债依存度（当年国债发行额/国家财政总支出）控制线为15%～20%，中央财政的国债依存度（当年国债发行额/中央财政支出）则为25%～30%。但是本文的国债依存度是用国家财政总支出，所以国债依存度的安全控制线标准选择了20%。由于赤字依存度还没有一个安全控制线的标准，因此本文利用国债依存度和赤字依存度之间的关系，计算出会导致国债依存度超过20%时的赤字依存度，并利用计算出的赤字依存度作为安全控制线的标准。并利用这两个指标判断政府是否存在财政风险。 　本文选用的数据中1981-2009年的财政收入和财政支出摘自《中国卫生统计年鉴2010》，1981-2005年的国债发行额摘自《中国财政年鉴2007》，2005-2009年的国债发行额摘自《中国统计摘要2010》（见表1）。本文根据国债依存度和赤字依存度的数据，选用Logit回归模型，利用SPSS17.0对数据进行拟合回归，回归结果如下： 　其中，DEBTi表示国债依存度的值，单位是百分比，自变量DEFIi表示赤字依存度，Pi表示国债依存度超过国际警戒线的概率。 　对模型进行Wald、似然比和比分检验，发现上述模型拟合的很好，且预测效果很好，因此从模型中可以计算出赤字依存度在什么情况下会使得国债依存度超过安全控制线的概率50%（在这里是以50%为标准来衡量是否存在危险）。如果以Pi=0.5为分界线，求出此时的赤字依存度为DEFI=6.56%，这就表示当DEFI大于6.56%时，DEBT大于20%的概率就大于50%。鉴于Logit模型中，国债依存度只有两种情况，一种是国债依存度大于20%概率为1，另一种是国债依存度小于20%概率为0，因此当国债依存度大于20%的概率为50%时就可以看成是确定性事件，即DEB