财税政策助力战略性新兴产业国际化发展——培育“走出去”企业创.docVIP

财税政策助力战略性新兴产业国际化发展——培育“走出去”企业创 一、战略性新兴产业国际化发展的时代背景 战略性新兴产业正成为推动全球经济增长的主要动力，促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，是引导未来经济社会发展的先导产业和支柱产业。党中央、国务院提出，我国“十三五”时期战略性新兴产业增加值占GDP 比重达到15%，上海建设全球科技创新中心，其战略性新兴产业增加值比重更要达到全市地区生产总值20%。 培育和发展战略性新兴产业，必须走开放融合的国际化路径。战略性新兴产业深度参与全球经济治理体系变革，需要高效利用全球创新资源，实现中国技术和中国标准的国际应用，加快推进产业链、创新链、价值链全球配置。财政扶持和税收激励是战略性新兴产业国际化发展的助推剂，能激发新兴产业创造新供给，释放新动能。 二、财税视角下战略性新兴产业的业态特征 战略性新兴产业创新要素密集，智力资本投资巨大，市场空间日益广阔，国际市场竞争激烈。 （一）高素质人才是战略性新兴产业的首要资源 “得人者昌，用人者兴，育人者远。”抢占经济和科技发展制高点，关键在人的因素、队伍的素质。新兴产业无论是自主培养高技能人才，还是引进海外高端人才方面，都必须进行大规模智力资本投资。 （二）研发是经济增长的重要驱动力之一 在从要素驱动到创新驱动的背景下，战略性新兴产业必须以提高自主创新能力为重要基础。企业作为国际市场竞争主体，通过在境内外设立国际化的研发机构，攻克关键核心技术，必须在前沿技术研究领域集中使用大量经济资源。 （三）推动创新成果产业化，发挥创新成果市场价值，需要积极创造和依法保护知识产权 在激烈的国际市场竞争中，企业用于登记著作权，申请国内外专利，注册商标品牌，以及知识产权保护、维权，应对国际知识产权纠纷方面的开支往往较大。 （四）战略性新兴产业不仅要夯实国内市场基础，还必须积极开拓国际市场，在更宽领域、更大范围利用全球创新资源 我国经济正经历从资本输入到资本输出的变革。发展专业服务、增值服务等新业态、新型商业模式，拓展国际市场需求，在建设国际营销网络，提升国际影响力和品牌美誉度方面，必须进行大规模投入。 （五）新兴产业集群培育优质税源企业，发展壮大税源经济 在科研人才密集、学科齐全、国际交流频繁的城市群，正在逐步形成战略性新兴产业发展的策源地和集聚区。工业和信息化部2016 年统计数据显示，东部地区完成软件业务收入占全国软件业的比重为78.6%，产业的集聚化已十分显著。战略性新兴产业27 个重点行业规模以上企业2016 年实现收入和利润分别增长11.32% 和13.96%，普遍高于全国其他行业平均水平。新兴产业正构筑起点面结合、链群交融的产业发展格局，辐射带动区域经济转型升级和协同发展，并向全价值链现代化迈进。 三、战略性新兴产业国际化的税负和挑战 提高战略性新兴产业研发、制造、营销等各环节的国际化发展水平，关键在于全面提升知识、技术、人才、资金供给水平。税制结构科学化和降低税负成本，对支撑新兴产业加快发展和供给途径具有直接影响。 （一）营改增后多档税率面临新问题 我国于2016 年全面实行全行业营改增税制改革。税基较宽，体现了社会整体税负公平，有利于发挥了增值税的中性作用。但“互联网＋”等新兴业态、新型商业模式在宽税基的原则下，如何适用多档税率，面临诸多不确定性。以2012年统计数据测算，增值税标准税率每差距一个百分点，将直接影响2 200 亿元税收。因此，宽税基框架下的多档税率，可能降低新兴产业的资源配置效率，阻碍新商业模式的培育和发展，对新经济业态造成扭曲效应。 （二）增值税应税行为发生地难以界定 “互联网＋”向各个领域的高度渗透，全球价值链的分布正加快改变。OECD ／ G20 税基侵蚀和利润转移BEPS 项目2015 年成果最终报告显示，电子商务的运作模式创造了一个几乎无国界的世界。信息技术使企业生产要素和业务功能的布局在地理上更为扁平化和碎片化，价值创造和收入来源地的区分更为模糊，对增值税制度设计已经产生很大技术挑战。 （三）退税制度不能完全适应服务贸易出口 国际税收协调方面，对货物课税大多实行消费地原则，即生产地实行货物税出口退税，而在最终消费地征税。“互联网＋”商业模式的蔓延与渗透，已经大大冲击了传统交易地点的概念，从科技角度提高了对服务出口的认定难度。由于税制设计缺乏专门针对服务贸易出口的具体规则，容易造成服务贸易出口难以完全适用货物贸易出口的判定标准，与免、抵、退政策鼓励服务贸易出口的初衷还有一定差距。 （四）支持科技创新的税收政策没有到位 企业科技创新的过程相对较长，人力、设备和资金投入多，甚至面临研发失败的风险。特别是战略性新兴产业的企业研发活动资金占用量大，不确定性因素大，但研发费用加计扣除政策仍是“一刀切”做法，对技术成果向市场转